《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习读本摘登（28）

关键词：健全社会化服务体系

【原文】

将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

【导读】

本条坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以安全生产服务需求为导向，以提升安全生产服务能力为目标，加快建立主体多元、覆盖全面、配套综合、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系，更好地为安全生产和职业健康提供专业科技、安全管理、教育培训、安全文化等社会化服务。要点是：培育多元化服务主体、改革技术服务机构管理办法、强化行业自律、完善注册安全工程师制度等。

1.培育多元化服务主体。安全生产专业技术服务机构是政府安全生产监管和企业安全生产管理工作的重要支撑力量，目前来看，存在服务力量单一、技术基础薄弱、整体规模偏小等问题。要坚持服务于企业安全生产、政府安全监管、公众安全教育，坚持专项服务与综合服务相结合，充分发挥市场作用，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。一是建立政府购买安全生产服务制度。十八届五中全会提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。对于安全生产工作，就是要把安全生产监督管理部门负责的部分公共服务事项以及履职所需要的服务事项，依法依规通过政府购买服务的形式，交给具有条件的事业单位、行业组织和技术服务机构承担。二是鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。当前，中小微企业普遍存在安全技术管理人员缺乏、安全基础薄弱等问题。要实施多元化的服务模式，鼓励企业根据实际情况通过委托、合作的方式购买安全管理技术服务，提高安全生产整体水平。一种是企业委托服务模式。企业选择安全生产服务外包的对象，与安全生产专业服务机构签订服务外包合同。另一种是协作互助模式。同一区域或同一行业的企业，组成安全生产管理协作小组，互助开展安全生产工作。

2.激活和规范安全生产和职业健康专业技术服务市场。充分发挥市场机制推动作用，逐步改革现有行政许可式的市场准入模式，按照中央简政放权的要求，合理发挥市场资源优化配置作用，建立市场主导、企业自主、政府监管、行业自律的安全评价、检测检验监管体系。一是依据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，改革安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，加强日常监管。二是推进安全生产和职业健康一体化工作，支持有基础的技术服务机构整合资源，对同一企业、同类事项实行安全生产和职业健康一体化评价、检测等服务。三是针对个别地区安全评价与检测检验服务机构行为不规范，从业人员依法守法意识不强，评价报告质量不高、作用发挥不明显等问题，实施评价公开制度，通过网上公开等方式，强化社会监督，提高安全评价专业技术服务水平，切实发挥技术服务对事故预防的保障作用。

3.加强安全生产和职业健康技术服务机构管理，强化专业化行业组织自治自律。目前，规范有序的社会化服务市场尚未完全形成，部分安全生产和职业健康技术服务机构从业行为不规范，违法出具虚假报告等问题时有发生。天津港“8·12”事故调查中发现，天津中滨海盛科技发展有限公司、天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司、天津水运安全评审中心、天津市化工设计院等技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价、验收，致使不具备安全生产条件的瑞海公司堆场改造项目通过审查。对此，提出了两个方面的改革措施。一是通过信用评定、公示等制度化建设，规范安全生产与职业健康技术服务机构从业行为，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等违法违规行为，强化诚信意识，维护公平公正、竞争有序的技术服务体系，确保安全生产中介服务工作的科学性、严肃性。二是理顺安全生产监督管理部门与相关行业组织之间的关系，明确相关协会组织职能，通过委托、授权或政府购买服务等方式，将适宜协会承担的有关安全生产和职业健康法规标准起草、示范创建、相关资质管理等公共服务和管理事项，可通过竞争方式交给行业组织承担。同时，坚持行政监管指导与行业自律相结合，把实施行业自律作为行业组织的重要职责，加强对技术服务机构的指导和管理。

4.完善注册安全工程师制度。注册安全工程师制度是《安全生产法》明确规定的一项法律制度。目前，全国已有28.6万人取得注册安全工程师（含注册助理安全工程师）执业资格，成为企业安全技术管理、专业服务机构的主体和中坚力量。2015年5月出台的《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》将注册安全工程师执业资格认定作为非行政许可类审批事项予以取消，注册安全工程师的资格类别、管理方式等面临改革调整。2016年1月中央办公厅督察调研报告中提出要研究改进注册安全工程师管理的政策措施。为此，要坚持严格标准、规范有效、科学管理的原则，完善注册安全工程师管理制度。制定安全技术能力水平考核认定办法，建立完善考核管理制度；根据行业领域安全生产特点，将注册安全工程师划分专业类别，实施分类分级管理。