谈谈新常态下的安全生产问题

■杨占科

习近平总书记2014年5月在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态，这是习近平总书记对于当前经济形势、走势的新概括。研究当前和今后一个时期的安全生产工作，必须要深刻理解和把握“新常态”这一新概念、新概括。

新常态，首先是与老常态的鲜明对比。老常态实际是指经济两位数以上的高增长状态，而新常态则是被形容为“七上八下”的中高速增长状态。在这里，速度差异只是表象，而速度差异背后是发展方式的根本转变，是“国民经济升级版”，是速度、质量、安全和效益的有机统一，是节能、环保、安全、保障、公平等一系列科学发展指标的刚性约束。

新常态，是中国梦的新阶段。中国梦是中华民族的梦，有历史渊源、有现实基础，由不同阶段的奋斗目标和艰苦努力连接而成。新常态，是植根于牢固历史基础上的新谋划，是面向未来的新接力、是实现中华民族伟大复兴的中国梦的新阶段。这个阶段将在政治、经济、社会、文化、生态以及核心价值等诸多方面作出新的努力、有新的建树、开创新的局面。

新常态，包含习近平总书记对实现“两个一百年”奋斗目标的战略思考。习近平总书记始终把中国梦与“两个一百年”的奋斗目标紧密联系在一起，并围绕如何实现“两个一百年”作出深入思考。习近平总书记系列重要讲话，是上述思考的集中成果；新常态，又是对集中成果的高度概括。

将理论成果转化为生动的社会实践

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面对新常态，我们应当如何做好安全生产工作呢？最重要的一点，就是要立足于新常态的大背景、新要求，对安全生产进行新摆位、新谋划、新思考，着力构建安全生产工作新常态。对此，习近平总书记同样作出了深入思考，并形成了关于安全生产重要论述这一马克思主义安全生产理论的最新成果。着力构筑安全生产新常态，就是深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，将这一马克思主义安全生产理论的最新成果转化为生动的社会实践。

习近平总书记关于安全生产重要论述，高屋建瓴，内涵丰富。核心是“六个一”，即一条红线，习近平总书记明确指出，要始终把人民群众的生命安全放在首位。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一个战略，也就是安全发展战略，要求把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。一个责任体系，也就是 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，要求切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。一个主体责任，也就是强化企业主体责任落实。要求所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位 。一个制度，也就是安全准入制度，要求加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。一个机制，也就是坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制。要求坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，强调领导干部要敢于担当，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。

结合实际，着力形成三个新常态

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对比当前的安全生产实际，我们必须清醒地认识到，落实习近平总书记安全生产重要论述，构建安全生产新常态，责任重大、任务艰巨。尤其像江苏省昆山市这样的地方，需要做的工作尤其多。从各方面看，昆山市都是老常态的典型和缩影。表现在安全生产领域，就是重发展、轻安全；重速度、轻生命；重招商、轻监管，其结果，企业完全没有搞好安全生产的心理压力，唯利是图，胆大妄为，置安全规程制度于罔闻，以致隐患累积，终酿惨祸。惨痛的教训再次警醒我们，不从根本上解决制约安全生产的思想观念、发展模式、管理方式问题，不采取严厉措施敦促企业落实安全生产主体责任、认真履行保护职工生命安全的法定义务，所谓构建安全生产新常态，只能流于空谈！为此，必须着力形成三个新常态：

首先，坚持以人为本、生命至上，着力捍卫安全生产红线要成为政府行为新常态。要真正像习近平总书记所要求的，始终把保护群众生命安全放在首位，把安全发展作为科学发展的保障和内涵，坚决不要带血的GDP。要严格安全生产准入标准，开发区设计、项目建设和招商引资等，都要严把安全关，实行安全生产重大事故风险“一票否决”。

其次，深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系要成为制度运行新常态。要按照总局要求，实现五个全覆盖。即：一是乡镇以上党委、政府出台党政同责文件，明确党委和政府在安全生产工作中各自所负责任要“全覆盖”；二是地方各级党委、政府领导同志签订“一岗双责”责任书，不管分管什么工作，都要承担起相应的安全监管责任要“全覆盖”；三是全国各地政府主要领导同志担任安委会主任要“全覆盖”；四是各级安监部门每季度向同级组织部门报送安全生产情况要“全覆盖”；五是落实“三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要“全覆盖”。

再其次，切实加强对企业的最严格的安全监管要成为国家治理新常态。安全生产的红线，必须牢牢镌刻在各级政府、各级干部的头脑中，不准任何人、任何单位去碰。要以对安全隐患“零容忍”的态度加强对企业的安全监管，促使企业不折不扣、如履薄冰的履行安全生产主体责任。对于漠视安全生产、罔顾职工生命、非法违法违规违章组织生产、为富不仁的企业，不管是内资还是外资、不管是开发区内还是开发区外、不管是国企还是私企、不管是央企还是地企、也不管能够给地方贡献多少GDP和税收，都要依法依规予以严厉惩处；屡教不改的，要毫不留情地予以关闭取缔；危害到公共安全利益的，要坚决绳之以法，绝不姑息迁就。