管行业必须管安全

■国家安全监管总局政策法规司

习近平总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。管行业必须管安全，就是要求政府有关部门，必须对其行业管理职责范围内的安全生产工作实施监管。

管行业必须管安全是各行业管理部门的法定职责。《安全生产法》第9条对行业监管部门的安全监管职责作出了明确规定：政府有关部门“在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。有关行政法规、地方性法规也对行业管理部门的安全生产监管职责作了进一步明确。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》强调“全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责”，许多地方政府也制定发布了一系列明确行业管理部门安全监管职责的规范性文件。管行业管安全，管生产经营管安全，是行业管理部门的法定职责。

管行业必须管安全是健全安全生产监管责任体系的必然要求。各级政府是安全监管的责任主体，行业管理部门是政府的组成部分，因此行业管理部门管安全责无旁贷。各行业管理部门只有在政府的统一领导下，与其他部门各负其责，密切协作，才能形成“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”安全生产监管责任体系，才能从根本上消除安全监管责任盲区，切实提升政府安全监管工作效能和水平。

管行业必须管安全是推动企业主体责任落实的有效举措。行业管理部门直接管理行业和企业，熟悉行业和企业发展实际，“管行业必须管安全”，积极采取有效措施加强对企业安全生产工作的监督检查，将促使企业加强组织领导、加大安全投入、健全规章制度、完善安全设施、规范操作规程，把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，使安全生产逐步成为企业的自觉行为，夯实企业本质安全基础。

近年来，各行业管理部门依照《安全生产法》等有关法律法规、国务院及各级政府有关文件规定要求，认真履行安全生产监管职责，落实安全生产监管责任，为推动行业安全发展，促进全国安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。

但是，近期发生的一些重特大事故表明，在某些行业领域还存在安全监管责任不落实的问题，其原因主要有：

一是思想认识不到位。有的行业管理部门没有真正树立以人为本、安全发展的理念，没有把思想认识真正统一到习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产的重要指示精神上来，没有始终把人民生命安全放在首位，安全生产红线意识不强，对安全生产工作重视不够，出了事故才重视、不出事故不重视，甚至出了事故仍不重视，安全生产监管责任落实更多地停留在口头上、会议上和文件上。（下转第二版）

二是责任落实机制不完善。各级政府对有关部门安全生产监管责任落实的督促检查、考核奖惩、责任追究等机制还不完善。有的地方政府只是年初下达了工作任务，年底进行了总结，对行业监管责任落实缺乏有效的指导、监督和考核；有的行业管理部门心存侥幸，认为即使发生了事故，也不追究部门和个人的安全责任，致使行业部门监管责任落实打了折扣。

三是安全监管职责分工不够明确。在涉及多个部门监管的行业，一些行业监管部门认为本部门只是监管部门之一，在落实安全生产监管责任时不主动、不积极，甚至互相推诿。还有一些行业监管部门认为安全监管职责主要是安全生产监督管理部门的责任，对法律法规及政府规定应由其承担的职责视而不见。

各级政府及各有关部门要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，严格落实管行业必须管安全的监管责任，抓紧建立健全安全生产监管责任体系，切实防范安全生产事故。

提高思想认识。要坚持以人为本、生命至上，始终把人民生命安全放在首位，把维护人民群众的生命安全作为自己的最高职责，切实增强抓好安全生产工作的责任感、使命感。要把安全发展理念贯穿到行业发展和企业生产经营全过程，正确处理好安全生产与行业发展的关系，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。要坚持综合治理、标本兼治，把安全生产监管工作同转变发展方式、调整经济结构、推进产业升级和城镇化建设等有机结合起来，抓紧长效机制建设，提升安全发展水平。

党委政府应进一步明确行业监管部门职责分工。要按照习近平总书记要求，党政一把手亲自动手抓安全生产工作，把安全生产工作列为党委、政府的重要议事日程，抓紧建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。特别是要结合实际，进一步细化明确各行业部门的安全生产监管职责，做到不留监管死角和盲区。要定期组织召开安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，研究解决存在的问题，部署推动安全生产工作。

安全生产委员会要加强对行业管理部门的监督指导。政府安全生产委员会应在政府的领导下，充分发挥监督检查、指导协调作用，加强对有关行业监管部门落实安全生产工作情况的督促检查。要定期对有关行业监管部门落实安全生产工作情况进行点评通报，督促其提交安全生产监管报告，组织对其安全生产工作进行考核，加大对有关行业管理部门的安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故 “一票否决”，对没有完成年度生产安全事故控制指标，发生重特大生产安全事故的，要依法追究有关行业部门和责任人员的责任。