《安全生产事故案例分析》习题（10）

　　一、某大型企业安全检查
　　1.情景描述
　　某大型企业地处北方寒冷地区，距离A省B市约35km。该企业的生活和工业用水均取自距离厂区5km处的H河。该企业生产区、工作区和生活区独立布置，自建了10km铁路线用于原料运入，生产废料和成品由汽车通过专用道路运出。该企业生产工艺流程较长，包括原料储运单元、初加工单元、精处理单元以及除渣除尘脱硫等辅助单元。该企业建有一个自备电站提供生产用电、用热、用汽。为满足检修工作需要，该企业有桥式起重机、汽车起重机（特种设备）多台，还有大量轻小起重设备。为满足生产需要，该企业现场布置有煤气管道、氢气管道、氧气管道、压缩空气管道、燃油管道（这些是压力管道，根据国家安全生产总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（2004）的规定是重大危险源）以及大量动力电缆、控制电缆，现场大型转动机械多、高温高压容器多。为便于设备系统检修，该企业成立了检修公司。按照生产单元划分，检修公司下设多个车间。各车间根据工作需要配备有焊工、起重工、架子工（特种作业人员）等。在设备大修时，还需要将部分检修项目发包给外部专业队伍。为满足职工上下班的需要，该企业配置了多辆通勤大客车。
　　在该企业年初第一次安委会上，企业总经理指出：安全生产检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段，是开展隐患治理行动的有效载体，必须认真组织好各类安全生产检查工作。该企业安监部门按照安委会的要求开展了一系列安全生产检查。最近，该企业结合秋、冬季安全生产特点，又组织了秋、冬季安全生产检查。在检查结束后不久，该企业一名运行人员在巡回检查时，因设备检修结束后，检修人员未恢复拆除的平台防护栏杆，从3m高处跌落。不久，又发生一起伴热系统故障，冻坏室外热工表管事件。在该企业月度安全生产分析会上，主管生产的副总经理认为这些不安全事件的发生绝不是偶然事件，并要求安监部门查找刚刚结束的秋、冬季安全检查工作是否有问题。安监部门在认真查找各个环节时发现大部分车间没有按要求制定安全检查表，没有落实检查责任，上报的问题基本上是设备缺陷（除此之外还有什么缺陷？管理、人员、环境、制度等方面），安全检查工作事实上已经流于形式。面对这样的结果，该企业安监部门负责人陷入了沉思。

　　2.案例说明
　　本案例包含或涉及下列内容：
　　（1）国家安全生产法律法规关于安全生产检查的规定。
　　（2）安全生产检查的种类、特点、作用和要求。
　　（3）企业安全生产检查的基本过程。
　　（4）编制企业安全生产检查方案。
　　3.关键知识点及依据
　　（1）国家安全生产法律关于安全生产检查的规定。《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》。
　　（2）《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等对安全生产检查的具体要求。
　　（3）国家有关安全生产隐患排查治理的相关要求。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发【2010】15号）等。
　　如标准化要求、考核办法；在设备大修时，还需要将部分检修项目发包给外部专业队伍，规范因而对相关方的管理也应注意，如双方的安全协议、安全职责的划分等。

　　　4.注意事项
　　（1）针对案例提供的场景可以开展定期检查、经常性检查、季节性检查（如入冬之前检查，注意管路的防冻、路面的结冰）、专项检查以及综合性检查等不同类别的安全生产检查。
　　（2）要针对不同的检查工作分别确定检查内容。组织专项检查时要结合国家、行业有关要求；确定综合性检查内容时要包括查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等内容。
　　（3）单独使用安全检查表方法是有不足的，应该和其它方法结合使用。要根据检查类别灵活选择常规检查法、检查表法、仪器检查法等不同的检查方法。
　　（4）编制企业安全生产检查方案时，要本着贵在真实、重在整改的原则，包括准备、实施、分析、对策、整改等环节，要通过落实各环节检查整改责任保证检查取得实效。

　　二、淀粉生产企业粉尘防爆专项检查
　　1.情景描述
　　2010年2月，甲淀粉厂发生重大粉尘爆炸事故，造成20人死亡。受该起事故的警示，生产同类产品的乙集团公司于事故发生之后的第二天召开了事故分析会，组织部署下属企业全面开展粉尘防爆专项检查，并提出如下要求。
　　（1）系统全面检查，注重工作实效
　　要求各单位高度重视粉尘爆炸风险，主要负责人要亲自部署粉尘防爆专项检查，分管安全的副总经理要组织制定专项检查方案，统筹安排各项工作，完善检查机制，层层落实工作责任，并将检查整改成果纳入年终业绩考核。
　　要求检查要追求实效，检查之前要制定方案及检查表，聘请有资质的单位实行现场采样和分析，聘请外部专家参与现场检查。同时要结合“安全生产年”活动，开展宣传、教育和培训活动，开展交叉检查，动员全员参与。现场检查之后要跟踪隐患整改，整体活动应形成总结报告并上报公司总经理。
　　（2）深入辨识隐患，实现有效控制
　　要求各单位认真吸取甲淀粉厂事故教训，检查之后立即开展粉尘防爆专项治理，从危害辨识、工程控制、清洁清扫、爆炸防护、完善操作程序、加强员工培训等方面开展检查和整顿。
　　1）系统辨识粉尘危害。3月份，完成作业场所粉尘爆炸风险辨识，动员全体员工，查找粉尘产生、泄露和积聚的地点、区域，制定整改和控制措施，并组织整改，排查的范围包括所有产尘区域、通风死角、陈年积尘等。
　　2）全面检查防护设施。4月份，重点检查静电防护、电气设施、泄压装置、个体防护设施、设备设施维护保养及应急装备等情况，对作业现场粉尘积聚、潜在点火源进行检查，发现问题应立即组织整改。
　　3）彻底清理粉尘。5月份，组织一次全面彻底的粉尘清理活动，重点是仓储、运输、粉碎、干燥、配粉、包装等工艺，以及成品库和锅炉房等场所。对通风不良、易产生常年积尘的死角，清理前应制定专项方案，避免清理现场时引发爆炸事故。
　　4）监测分析粉尘分布。6月份，对产尘区域内的粉尘成分和粉尘浓度进行检测和分析，掌握发生粉尘爆炸的可能性和影响范围，提高粉尘防爆的技术水平。
　　5）系统开展合理、规范性检查。7月份，系统辨识并执行《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》（GB17440—2008）等国家和行业相关标准规范，对现有制度和操作规程进行全面梳理和完善。检查动火作业、检修作业、临时用电等危险作业的管理。
　　6）组织全面整改。8月份，对专项检查发现的问题和隐患，明确整改要求，制定负责人、确定整改措施和完成时间，采用工程控制、清理清扫、培训教育、安全防护、应急救援等手段尽可能降低爆炸危害。
　　7）粉尘防爆检查经常化。9月份，各单位应以此次专项检查治理为契机，将粉尘防爆的各项管理措施和要求固化，形成制度和操作文件，实现常态化管理。
　　（3）验收检查结果
　　工作方案应明确各项措施的验收和考核要求，实行检查验收制度，对工作中发现的所有问题和隐患实行闭环管理。集团公司对各单位的检查方案实施情况进行验收，并对风险较高的场所进行现场验收。
　　2.案例说明
　　本案例包含或涉及下列内容：
　　（1）生产经营单位的主要负责人负有检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患职责。（《安全生产法》、《企业安全生产标准化基本规范》）
　　（2）生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
　　（3）专项安全生产检查是针对某个专项问题中存在的普遍性问题进行的单项定性或者定量检查，要求有较强的专业性和针对性。
　　（4）安全检查的内容既包括意识、制度、事故处理等软件方面，还包括设备设施，安全设施，作业环境等硬件内容。
　　（5）安全生产检查应该突出重点，对危险性大、易发事故、事故危害大的部位、装置和工艺应加强检查。
　　（6）安全检查有检查表法，仪器检查法等方法。
　　（7）完整的安全检查应该包括检查准备。实施检查、分析判断、结果处理及整改落实等阶段。
　　3.关键知识点及依据
　　（1）《安全生产法》第十七条及第三十八条有关生产经营单位安全生产检查的规定。
　　十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
　　（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
　　（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
　　（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
　　（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
　　（六）及时、如实报告生产安全事故。
　　第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
　　（2）《安全生产事故隐患排查治理暂定规定》（安监总局令第16号）有关隐患排查治理的规定。
　　第八条　生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。
　　生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。
　　第九条　生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。
　　第十条　生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
　　（3）生产经营单位安全生产常识。
　　第十五条　对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。
　　对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：
　　（一）治理的目标和任务；
　　（二）采取的方法和措施；
　　（三）经费和物资的落实；
　　（四）负责治理的机构和人员；
　　（五）治理的时限和要求；
　　（六）安全措施和应急预案。
　　4.注意事项
　　（1）开展安全检查是生产经营单位的法定职责。
　　（2）生产经营单位安全检查的基本过程。
　　（3）编制检查方案的主要内容。
　　（4）粉尘防爆的主要途径。