安全生产监管部门和煤矿安全监察机构

监管监察能力建设规划（2011—2015年）

（摘）

    加强安全生产科技研发，提高科技资源使用效率。完善安全科技工作的会商机制和沟通协调机制，调整优化技术支撑力量布局，促进科技政策与经济政策的统筹协调，实现中央与地方科技支撑资源的统筹配置，建立目标统一、分工协作的科技支撑新格局。坚持以用为本，完善人才激励机制和绩效评价体系，健全安全生产监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度，加强执法一线的实用安全工程人才、卓越安全工程师和技能人才的培养，建立安全工程师岗位资格管理制度，不断提高监管监察管理水平、技术水平和事故防范能力。

    前言

    党中央、国务院一直高度重视安全生产工作，确立了安全发展指导原则，将安全生产纳入现代化建设总体布局并摆在更加突出的位置，把能否实现安全发展作为党执政能力的重大考验。当前全国安全生产形势总体稳定、趋于好转，但事故总量仍然较大，2010年发生各类事故36.3万起、死亡7.9万人；重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期间年均发生重特大事故86起，且呈波动起伏态势；非法违法生产经营建设行为屡禁不止；职业危害严重，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发；安全生产基础依然薄弱。为有效预防和坚决遏制生产安全事故，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》等一系列重要文件要求进一步加强安全生产监管监察能力建设，提升安全生产监管监察效能，实现安全生产状况持续稳定好转。

    为此，通过组织实施《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》，将省、市、县三级安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门），各省级、区域煤矿安全监察机构（以下简称煤矿监察机构），以及省级安全监管部门和煤矿监察机构所属的具有公益性质事业单位，为国家安全生产监管监察提供技术支撑和业务保障的单位纳入规划建设范围，构建安全生产监管监察执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等五个体系。

    一、必要性和紧迫性

    （略）

    二、现状和存在的主要问题

    （略）

    三、指导思想、建设原则和目标

    （一）指导思想

    深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“科学监管、依法行政、有效救援”要求，全面加强安全生产监管监察执法体系、信息体系、实训考核体系、应急救援指挥体系和支撑体系建设，推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设，提高监管监察执法科学性，提升应急救援指挥实效性，增强支撑保障能力，实现安全生产监管监察由事后查处型向事前防范型转变、由传统经验型向现代科学管理型转变。

    （二）建设原则

    ——统筹规划，分步实施。紧密围绕“事前预防、事中处置、事后处理”管控过程，统筹长远规划与近期目标，紧密结合当前安全监管部门和煤矿监察机构工作实际，分期分批组织实施，优先解决安全生产监管监察部门执法工作条件建设滞后问题。

    ——全面推进，重点突破。严格按照“综合监管、煤矿监察、组织协调、依法查处”等职责，以提高安全生产监管监察执法能力为重点，全面推进安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设；突出提升安全生产监管监察国家层面技术支撑能力；强化重特大及复杂、跨地区事故应急救援指挥能力。

    ——分级管理，明确责任。按照事权划分原则，合理区分中央与地方投入责任。中央负责中央本级、垂直管理的煤矿监察机构及所属事业单位能力建设；地方政府负责所辖区域监管部门及省级所属业务保障事业单位能力建设，中央对中西部地区专业装备投资予以补助（不含办公业务用房和车辆）。中央对国家级技术支撑能力建设给予适当补助。

    ——因地制宜，制定目标。根据地域、产业特点分别确定东、中、西部安全监管部门和煤矿监察机构监管监察能力建设目标，在现有基础上因地制宜安排建设。同时，充分利用依托现有社会资源，重点充实和完善专业装备，形成综合支撑能力。

    ——优化配置，资源共享。进一步理顺监管监察能力建设体制关系，以管理需求为导向，整合和优化安全生产技术支撑和业务保障系统资源，对安全监管部门和煤矿监察机构所属业务保障单位统筹建设，力求功能互补，形成合力，避免重复建设。

    （三）目标

    围绕落实《安全生产“十二五”规划》确定的主要任务目标，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全监管监察能力建设长效机制，力争到2015年基本建成满足安全生产监管监察需要的执法、信息、实训考核、应急救援指挥和支撑等体系，监管监察能力得到显著提高，实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为实现“十二五”时期安全生产状况全面改善和2020年根本好转奠定坚实基础。

    从我国基本国情、经济社会发展现实和安全生产监管监察工作需要出发，按照《安全生产“十二五”规划》的总体要求，到2015年东部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位以及省级、区域煤矿安全监察机构和省级煤矿安全监察业务保障单位实现标准配置目标（《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》安监总规划〔2010〕84号）；中西部地区省、市、县三级安全监管部门、省级安全监管业务保障单位实现基本配置目标（《国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》安监总规划〔2012〕9号）。

    四、主要任务

    （一）完善安全生产监管监察执法体系

    以科学界定行政执法标准、完善日常监管监察执法手段、转变工作方式方法、提高执法效能为目标，加快推进安全监管部门和煤矿监察机构工作条件标准化建设，完善办公业务用房，更新补充各类专业监管监察装备，各级安全生产监管监察部门建成必备的执法工作场所，形成机动性执法、现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。深化隐患排查治理，严格监督检查，严肃事故查处，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业安全生产监管监察执法实现全面覆盖，依法行政水平进一步提升，监管监察工作迈入科学化、规范化和法制化轨道。

    （二）健全安全生产监管监察信息体系

    在安全生产信息系统一期工程基础上，进一步理顺安全生产执法信息管理机制，强化安全生产信息资源开发利用与共享，加快基础网络、数据库系统、应用系统、应用支撑平台、安全保障系统、运行环境和标准规范等六个方面的安全生产信息化工程建设，扩大信息系统覆盖范围，建成覆盖全国安全监管、煤矿监察和应急救援指挥机构及所属事业单位的信息网络平台；建立起统一的安全生产监管监察信息化业务标准体系、信息共享交换平台、安全运行与维护保障系统；建成共用共享的安全生产监管、监察、应急和行政办公应用系统和数据库；通过物联网技术实现与重点行业（领域）企业内部安全生产监控管理信息平台的数据共享与交换，随时抽查煤矿、危险化学品等重点监管行业（领域）企业事故隐患排查治理与重大危险源安全监控等动态信息，推动安全生产监管监察和应急管理工作向信息化、现代化迈进。

    （三）建立安全生产监管监察实训考核体系
   
    完善全国统一的安全监管监察人员培训、执法资格、考核制度。建立国家监管监察执法综合实训基地，强化安全生产监管监察执法人员重点监管行业（领域）安全生产知识更新教育及现场实操实训，注重提高执法人员专业素质和能力水平，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和现场专业工具使用技能。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范执法行为，提升执法科技含量，增强执法工作针对性。

    加强省级安全监管考试考核机构建设，改善考试考核基础工作条件，完善技能操作考核设施。规范辖区从业人员安全技能考试考核秩序，完善安全技术能力考核体系。建立专业考试、技能操作考核标准，建立可靠的技能鉴定与证件管理系统。

    加强煤矿安全培训机构办公业务用房建设和专业装备配备，建立煤矿安全技能管理系统，建设机具实物模拟模型，完善煤矿安全考核系统、电子监考系统和证书制作系统，提高考核效果，保证鉴定质量。

    （四）建设高效的应急救援指挥体系

    按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，充分利用现有应急资源，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急救援指挥运行体系，完善区域间协同应对煤矿、非煤重特大生产安全事故的应急联动机制和现场救援队伍协调指挥制度。

    持续强化省级安全监管应急救援指挥机构的指挥协调和日常管理，完善基本工作条件，建立完善国家、省级应急救援指挥平台和应急预案体系，加快形成非煤矿山、危险化学品等高危行业（领域）区域救援指挥能力。

    加快推进省级煤矿安全监察应急救援指挥机构工作条件标准化建设，建立完善专业的煤矿应急救援指挥工作环境，满足区域内煤矿事故监测监控、预测预警、信息报告、综合研判和指挥调度的要求。

    到2015年，功能完善、专兼结合、反应灵敏、协调有序、运转高效的地方应急救援指挥体系基本形成，重大以上事故逐级快报时间缩短到2小时以内，应急救援指挥实现由主观决策向科学决策转变，施救不当及次生事故发生比率大幅度降低。

    （五）构建坚实的支撑体系

    重点建设完善国家级安全生产技术支撑体系。依托现有国家安全生产技术支撑专业中心，建设完善一批国家级事故预防与分析鉴定实验室，提高新装备与新材料的安全性分析验证、安全标准与技术规范制定等方面的技术支撑能力。建设国家安全工程技术实验与研发基地和国家职业危害防护工程试验基地，提高安全生产基础性、公益性关键技术研究和试验能力。

    加快推进省级监管监察业务保障单位工作条件建设。以实施省级安全监管直属业务保障机构工作条件标准化建设为目标，引导地方政府加大安全监管部门业务保障能力建设支持力度，逐步形成具有要素整合和技术集成功能的业务保障系统。

    加快省级煤矿监察机构所属安全技术中心、统计中心等直属业务保障单位工作条件标准化建设，优先建立矿井作业环境与装备条件检测及事故鉴定体系、煤矿安全信息调度统计体系，尽快形成区域性检测检验、调度统计分析等业务保障能力。

    五、重点工程

    围绕上述主要任务，规划确定了11项重点工程。其中，通过实施安全监管部门执法能力建设和煤矿监察机构执法能力建设2项工程，构建安全监管监察执法体系；通过实施安全生产监管监察信息系统建设工程，构建安全监管监察信息体系；通过实施国家监管监察执法综合实训基地建设、省级安全监管考试考核机构工作条件建设、省级煤矿安全培训中心工作条件建设等3项工程，构建安全监管监察实训考核体系；通过实施省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设和省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设2项工程，构建安全监管监察应急救援指挥体系；通过实施国家级安全生产监管监察技术支撑能力建设、省级安全监管部门业务保障单位工作条件建设和省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设等3项工程，构建安全监管监察支撑体系。

    （一）安全监管部门执法能力建设

    按照安全监管部门工作条件建设标准，重点建设32个省级、333个市级、2856个县级安全监管部门（含尚在筹建的99个县级安全监管部门，下同），以及新疆生产建设兵团所属14个师级、176个团级监管部门办公业务用房和配备交通执法工具、现场监督检查与调查取证分析等各类执法装备。其中：中西部地区重点建设完善办公及核心业务用房，配置急需执法装备，保障基本履职需要，满足应对事故预防、处置、查处等常规行政执法要求，到2015年100%实现基本配置目标；东部地区在基本配置基础上，建设完善分行业（领域）功能性监管业务用房和配置专业执法设备，有效提升执法工作技术含量，提高事故预防、调查分析的准确性和结案率，到2015年100%实现标准配置目标。

    （二）煤矿监察机构执法能力建设

    按照煤矿监察机构工作条件建设标准，围绕提高监察执法准确性、科学性和针对性，在现有基础上，重点加强煤矿安全监察执法专业设备建设，为已成立的26个省级和76个区域煤矿监察机构更新补充交通执法工具、监察执法与取证听证等各类装备，提升监察执法水平和效能。改善省级煤矿监察机构工作条件，对18个省级煤矿监察机构危旧办公业务用房进行安全维修、加固和改造，更新供电、供水、消防、供暖和电梯等辅助设施，为煤矿安全监察工作提供安全稳定的工作场所。到2015年

    省级、区域煤矿监察机构工作条件建设达标率达到100%。

    （三）安全生产监管监察信息系统建设

    在“金安”工程一期基础上，继续依托国家电子政务外网，建设山西、河南、湖南等3个省级安全监管局，217个市级和1956个县级安全监管局，以及省级安全监管部门相关业务保障单位网络节点；建设新增5个区域煤矿监察分局，以及省级煤矿监察机构相关业务保障单位网络节点；形成覆盖全国安全生产监管监察机构的业务信息网络。进一步完善安全生产监管监察基础数据库和业务资源数据库。建设安全生产监管监察信息共享支撑平台。充分利用煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产实时监测信息系统，推进中央和地方政府安全生产监管监察部门对安全生产信息共享利用，提升重大危险源监控、重大事故隐患排查治理、事故预防预警与应急处置等能力。到2015年，建成国家、省、市、县四级共用共享的安全生产监管监察执法信息网络平台、应用系统和数据库群，事故预防、管控、救援信息资源配置效率和利用水平明显提高。

    （四）国家监管监察执法综合实训基地建设

    依托现有优质安全实训基地资源，建设华北、中南和西南3个国家监管监察执法综合实训基地，重点配备专业实训设备。其中：华北基地重点建设煤矿安全监察、非煤矿山安全监管、公共类安全监管和危险化学品安全监管执法实训项目；中南基地重点建设非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管执法实训项目；西南基地重点建设金属类矿山（锰、铝、锶、钡等）、危险化学品、烟花爆竹和公共安全等行业（领域）安全监管执法实训项目。到2015年，国家级监管监察执法综合实训基地建成运行，县级以上安全监管部门和各级煤矿监察机构执法人员全部经执法资格培训并持证上岗，培训考核的针对性与实用性明显增强，现场执法能力显著提高。

    （五）省级安全监管考试考核机构工作条件建设

    按照省级安全监管考试考核机构工作条件建设标准，结合本地重点产业结构特点，实施已成立的27个省级安全监管考试考核机构工作条件建设。其中：中西部地区重点建设理论考试与特种作业人员实操考核用房，配备考试考核与制证专业设备，规范从业人员安全技能考核、发证与复审工作，到2015年100%实现基本配置目标；东部地区在基本配置基础上，建设完善特种作业人员室外考核场地，配备特种设备考核和考场监控设备，满足统一监管、分级实施、教考分离要求，提高从业人员安全技能，到2015年100%实现标准配置目标。

    （六）省级煤矿安全培训中心工作条件建设

    按照省级煤矿安全培训机构工作条件建设标准，实施已成立的河北、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南、重庆和湖南等8个省级煤矿安全培训中心工作条件建设。建设完善考试考核、制证、教材音像制作和教具、档案存储等业务用房，配备考试考核、教材制作和制证等专业设备。根据区域煤矿安全发展形势，研究开发煤矿井下电气、爆破作业、监测监控、瓦斯检查、提升机操作、采煤机（掘进机）操作、防突、探放水作业等安全考核管理系统和考试软件，完善专业考试和技能操作考核标准，形成科学规范、符合实际、注重效果的煤矿安全考核系统。到2015年，省级煤矿安全培训中心工作条件建设达标率达到100%。

    （七）省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设

    按照省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设标准，实施已成立的29个省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设。其中：中西部地区重点建设完善指挥处置、应急值守、预案及专业设备存储等业务用房，完善应急响应、指挥协调、远程处置等系统，基本满足各类生产安全事故应急救援指挥工作综合管理、统一指挥、分级负责、密切协作的要求，到2015年100%实现基本配置目标；东部地区在基本配置基础上，建设完善事故推演等业务用房和应急演练场地，配备事故模拟推演设备，重点强化现场救援过程分析与应急预案演练过程评价能力，提高应急救援指挥决策的科学性和准确性，有效减少次生、衍生事故，到2015年100%实现标准配置目标。

    （八）省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设

    按照省级煤矿监察应急救援指挥机构工作条件建设标准，紧密结合煤矿事故应急救援指挥特点，实施已成立的19个省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设。建设完善应急救援指挥会商、应急值守和救援模拟推演会商等业务用房，建立并逐步完善煤矿救援指挥基础支撑平台、移动应急平台、救援指挥综合应用系统和应急救援数据库，煤矿事故应急能力大幅提高，并为其他事故和灾害的应急救援指挥提供有力支持。到2015年，省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设达标率达到100%。

    （九）国家级安全生产监管监察技术支撑能力建设

    在现有国家级技术支撑专业中心基础上，建设完善矿用新装备、新材料安全性分析验证等13个实验室，完善煤矿高压供电系统、矿用电器设备电磁干扰、煤矿高危及灾变环境下设备、非电气防爆、矿用通风与粉尘防治设备、矿用提升运输设备、矿用探排水设备、大型空气压缩与井巷掘进设备、矿山支护设备、矿用电气防爆设备与安全仪器仪表、非金属制品、爆破器材及岗位安全技能检验模拟系统，强化矿用产品安全标志准入技术手段，严格矿用产品安全准入。建设煤矿职业危害鉴定技术实验室，完善粉尘基本性质测试分析和高温高湿环境下个体热负荷测试分析系统，提高煤矿作业场所职业危害定量分析与评价能力。

    完善事故分析鉴定等7个实验室，补充配备煤矿顶板与冲击地压事故、瓦斯事故、水灾事故、火灾事故、非煤矿山重大灾害事故、非煤矿山职业健康危害、作业场所物理因素危害等新型、关键研究实验设备，满足重大危险源辨识评价、重大事故隐患鉴定、重特大及复杂事故调查分析、安全生产相关技术仲裁与服务等要求。

    建设国家安全工程技术实验与研发基地，完善非煤矿山动力灾害模拟实验设施，建设危险化学品及有毒物质泄漏扩散模拟实验设施、热防护试验设施，实现长期、持续地开展室外条件下灾害致因机理研究，掌握典型重大事故发生原因、发展过程和演化规律，解决安全生产领域共性、关键性技术难题，有效避免同类事故重复发生。

    建设国家职业危害防护工程试验基地，建设完善职业危害识别与评价研究平台，职业危害预防与控制研究平台等大型工程科研实验基础条件，创新职业危害防控科学技术，提升职业危害防治能力。

    到2015年，国家级监管监察技术支撑体系进一步完善，事故分析与处理的科学性、准确性及防范措施制定的针对性明显提高，矿用安全生产新装备、新材料、新工艺和关键技术安全准入测试分析能力达到90%以上。

    （十）省级安全监管部门业务保障单位工作条件建设

    按照省级安全监管部门支撑机构工作条件建设标准，坚持系统优化、优势互补，分地区统一规划、统筹实施已成立的28个宣传教育、14个调度统计信息、29个危险化学品登记和30个执法检测机构工作条件建设。在满足其功能需求的条件下，整合当地资源，按属地关系统筹建设办公业务用房和业务保障信息共享平台。其中：中西部地区重点建设基本办公和核心业务用房，配备开展业务保障工作常规的专业设备，加快形成为监管监察工作提供咨询服务、技术支撑和舆论监督的辅助决策保障能力，到2015年100%实现基本配置目标；东部地区在基本配置的基础上，建设设备存贮、检修维护、信息控制等与业务保障相关联的功能性业务用房，分类别补充数据采集、检索登记和信息采编等关键设备，提高事故预防、分析处理和防范措施制定实施的科学性、准确性和针对性，到2015年100%实现标准配置目标。

    （十一）省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设

    按照省级煤矿监察机构直属事业单位工作条件建设标准，分地区统一规划、统筹实施已成立的26个安全技术中心、26个统计中心和事故档案等6个其他业务保障机构工作条件建设。在满足其功能需求的条件下，统筹建设办公业务用房和业务保障信息共享平台。建设完善矿用安全仪表和设备、“一通三防”与职业危害检验测定，以及调度协调和统计分析等业务用房，配备现场留样、检验检测、个体防护以及调度统计、采编分析等专业设备，加快形成运行协调、运转高效的业务保障机制和管理体系，实现煤矿安全监察业务保障标准化和效能化。到2015年，省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设达标率达到100%。

    六、投资估算和资金筹措
   
    （一）投资估算（略）

    （二）资金筹措

    中央负责煤矿监察机构执法能力建设、省级煤矿安全培训中心工作条件建设、省级煤矿监察应急救援指挥中心工作条件建设和省级煤矿监察机构业务保障单位工作条件建设等4项重点工程。

    地方负责安全监管执法能力建设、省级安全监管考试考核机构工作条件建设、省级安全监管应急救援指挥机构工作条件建设和省级安全监管部门业务保障单位工作条件建设等4项重点工程，中央对中西部地区专业装备投资予以补助。

    安全生产监管监察信息系统建设工程按事权划分，由中央、地方分别投资建设，中央对中西部地区予以适当补助；国家监管监察执法综合实训基地建设、国家级监管监察技术支撑能力建设等2项工程，充分利用依托单位基础条件，中央给予适当补助。

    七、保障措施

    （一）强化责任落实，创新投入机制

    各地区要成立安全生产监管监察能力建设规划实施领导小组，制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，落实重点工程建设资金，加快启动重点工程建设。地方各级政府要把安全生产监管监察能力建设纳入公共财政支出优先领域，并逐年增加安全生产监管监察能力建设投入。通过实施规划，调动各方面加强监管监察能力建设的积极性，形成政府主导、社会参与、公众监督的安全生产监管监察能力建设投入新机制。建立规划实施考核体系，规划确定的各项指标和建设资金投入要纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。

    （二）坚持协调发展，推动建设达标

    进一步完善安全生产监管和煤矿安全监察工作体制机制。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产监管监察机制。紧密结合地域与产业特点，分类确定规划项目布局。分清中央与地方事权，制定标准化建设考评办法，明确考评程序和验收标准，分区域、分目标推动各级安全监管部门和煤矿监察机构及其所属业务保障机构工作条件达标，鼓励有条件的中西部安全监管部门在当地政府支持下提前实现标准配置目标，实现安全生产监管监察能力与监管监察职责和任务相匹配、与安全生产发展形势相适应。

    （三）严格项目管理，确保投资效益

    认真做好规划项目论证，落实项目前期规划、土地、环保、节能和安全等各项建设条件，确保地方建设资金及时足额到位。建立规划项目实施的质保体系，加强规划项目过程控制、经费使用管理和审计监督。严格履行项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制和工程监理制。严格按照法律法规和建设标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。建立健全规划考核与评估机制，强化规划实施情况的跟踪分析，定期开展实施情况评估，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实各项建设任务。

    （四）健全法律法规，严格监管监察

    加快修订完善《安全生产法》等一系列法律法规，督促各地区加强制定地方性配套法规。进一步厘清综合监管、专业监管和行业指导的关系，完善安全生产执法计划制度，健全联合执法机制，严格安全生产目标考核，严肃事故查处。按照权责明确、行为规范、监督有力、运转高效的要求，强化部门监管责任和地方政府属地管理责任，全面落实企业安全生产主体责任，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，逐步形成依法、科学、高效的长效监管监察机制。

    （五）依靠科技进步，突出人才保障

    加强安全生产科技研发，提高科技资源使用效率。完善安全科技工作的会商机制和沟通协调机制，调整优化技术支撑力量布局，促进科技政策与经济政策的统筹协调，实现中央与地方科技支撑资源的统筹配置，建立目标统一、分工协作的科技支撑新格局。坚持以用为本，完善人才激励机制和绩效评价体系，健全安全生产监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度，加强执法一线的使用安全工程人才、卓越安全工程师和技能人才的培养，建立安全工程师岗位资格管理制度，不断提高监管监察管理和遂平、技术水平和事故防范能力。