突发事件下的电力应急管理

　  目前，我国电力系统应急管理刚刚起步，在深度、系统性以及研究层面有所欠缺，亟需建立突发事件下的应急管理体系。

　　电力突发事件分级

　　根据对电力系统以及社会的影响程度，电力系统突发事件可分为以下三类：第I类：造成普通企业、小城镇等停电的事件；第II类：造成重要企业、重要城市大量居民停电，使居民生活受到影响的事件；第III类：造成重要机构、重点用户以及重要场所停电，可导致社会混乱、城市瘫痪的事件。

　　系统正常运行时发生I类故障，应能保持供电和稳定运行，并在保证安全的条件下实现电力系统经济调度。系统安全性可能降低进入警戒状态时，可通过预防性控制恢复安全性。正常运行时发生II类故障，可能进入紧急状态，允许且应能通过紧急控制保持系统稳定和完整性，允许损失部分负荷。当发生第III类故障时，可能进入极端紧急状态，但应能通过紧急控制措施防止系统崩溃造成大面积停电。恢复状态表示正在采取控制措施，以便将所有设备重新接入并恢复系统负荷。根据系统的条件，可从这一状态转到警戒状态或者正常状态。

　　电力应急管理的控制及实现

　　应急原理——面对复杂多变的突发事件，怎样组织资源，快速、有效地防范和控制突发事件的发生和蔓延，是应急管理需要解决的主要内容。

　　对电力突发事件的应急管理主要包括对突发事件的预警、预案管理、对事件的处理和事后处理。所谓预警就是根据一些突发事件的特征，对可能出现突发事件的相关信息进行收集、整理和分析，并根据分析结果进行规划，给出警示。预警的目的是对可能发生的事件进行早发现、早处理，从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的损失和危害。

　　预案是对具有一定特征的事件进行应对时可能采取一些方案的集合，由一系列的决策点和措施组成。预案管理贯穿在应急管理的主要过程中，如预案的准备和制定就是总结突发事件的处理经验，把它们作为案例记录下来，用于指导处理可能发生的事件。对事件的处理过程就是预案的实施和调整过程。预案管理对一些可能出现突发事件的规律进行分析和预测，通过研究事件之间的联系，寻找其中规律性特征，来指导预案的准备和修订。预案的完善程度发映了应急组织对突发事件的处理能力。

　　对突发事件的处理是应急管理的核心，它表现为各种资源的组织和利用，在各种方案间进行决策。当突发事件发生以后，对事件产生的影响进行整理和分析，对事件未来的发展趋势进行预测，根据分析的结果，对各种应对措施做出相应的决策。

　　事后处理是在突发事件的影响减弱或结束之后，对原有状态的恢复，对事件的相关部门、人员的奖励和追究责任，对发生的事件及时形成案例，总结经验教训。

　　应急控制——预防控制。预防是应急管理体系的基本目标之一，加强预防工作把突发事件消除在萌芽状态。电力预防控制是指在系统正常运行时保持安全稳定裕度，主要通过改变系统的工作点来保持系统的安全性，其实质为降低系统正常运行的安全储备来提高安全性。通过改变电网结构、继电保护装置来实现。战时控制。战时控制是指当突发事件发生时，应急系统进入战时状态，并根据事态的级别，由相应层面的应急机构做出决策。战时电力应急控制根据事件级别又可分为：紧急控制与极端紧急控制。紧急控制是指系统防止稳定破坏、事故扩大及大面积停电而应及时采取一系列紧急控制措施，迅速抑制事件对系统的干扰，并防止其扩大干扰系统的非故障部分，使系统恢复到警戒状态，并进一步进入正常状态，其实质是在故障时改变系统状态来保证系统的安全稳定；极端紧急控制是指系统失去同步时解列，低压低频时切负荷，以防止系统崩溃。通过极端紧急控制(有序解列、切负荷)使系统的运行状态恢复到紧急状态，防止大面积停电。

　　恢复控制。恢复控制是指事态在紧急状态得到控制或在极端紧急状态事件升级后的控制。分为局部故障的恢复控制和全停后的恢复控制(也称黑启动)。应急实现——实现电力应急管理功能的应急管理体系由5个不同的功能模块组成：指挥调度模块、信息管理模块、处置实施模块、资源保障模块和决策辅助模块。

　　指挥调度系统是应急管理体系的大脑，是体系中最高决策机构，由调度机构行使其职能。值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的事故处理。组织开展事故处理、事故抢险、恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

　　处置实施系统是对指挥调度系统形成预案、指令进行具体实施的系统，即由应急分队执行指挥调度系统下达的命令，现场完成各种应急任务。

　　资源保障系统负责应急处置过程中的资源保障。主要工作包括：应急资源的存储、日常维护，在决策辅助系统的协助下进行资源评估，负责应急资源调度等。信息管理系统是应急管理体系的信息中心，负责应急信息的实时共享，为其它系统提供信息支持。满足应急指挥中心与各电力生产单位、事故处理部门以及各重要用电用户之间的应急指挥、调度、通信的要求。

　　决策辅助系统是在信息管理系统传递信息的基础上，对应急管理中决策问题提出建议或方案，为指挥调度系统提供决策支持。如预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。

　　目前，电力系统管理体系是按分层分区建立的，其事故处理原则也是分层分区逐步恢复供电，而没有按照系统整体最优化、社会成本最小化的思路去处理突发故障，使得恢复成本、故障损失加大。应当确定分层分区、保证重点的恢复供电原则，在现有应急管理体系制度基础上进行优化决策，保证系统安全稳定恢复前提下的社会效益最大化。电力应急管理体系的建设重点加强预防。预防为主是应急管理的可能性。一是电网建设要与电源建设应协调配套并适度超前；二是要通过市场运营规则建立新的厂网关系；三是要大力推广和加强状态维修(RCM)和状态更新(RCR)以及FACTS(柔性交流输电系统)技术，提高抗事故能力和紧急事故处理能力。

　　规范预案管理。电力应急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展，将损失减小到最低程度；而电力应急预案体系建设是实现这一目标的途径之一。建立统一的应急预案制定、实施的标准应坚持下列基本原则：一是重要性原则，明确各类电力突发事件对各类用户的危害，对影响重要用户的突发事件预案要重点管理；二是可操作性原则，电力应急预案必须简洁明了，具有可操作性和实用性，在战时能及时、充分发挥作用；三是标准化原则，编制电力应急预案制定、实施的管理标准和程序，提高预案管理效率；四是闭环管理原则，以应急预案指导突发事件的处理，而突发事件的处理效果又可指导预案的修订，使得电力应急预案不断完善、持续改进。

　　加强资金保障。为保证电力应急管理体系得以建设、运行，应尽快建立电力系统应急处理专项基金，如政府拨款、电价剥离基金等，即政府应急体系建设专项拨款和从电价中剥离一定份额的应急专项基金；建立安全投入补偿机制，根据电力系统安全特点，电力紧急事件的社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响，因此，要建立社会投入的补偿机制。作为电力应急体系资金之一，电力应急基金要做到专款专用，以提高电力应急能力。

　　重视预案的编制与演练。重特大人身伤亡事故和严重设备故障的直接后果是重要用户、社会大面积停电，电力系统应急管理应围绕这两个方面研究预案的编制和完善工作，并进行不定期演练和联合反事故演习工作，及时发现预案中存在的问题和不足，提高对突发事件处理、应变的能力。同时，要重视重要用户及场所保安备用电源的规划、建设和管理问题，并要求特别重要用户配备必要的应急电源，最大程度减少停电损失。