国家安全生产监督管理总局 中华全国总工会

关于推行江苏淮安安全监控工作体系的通知

安监总政法〔2009〕224号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、总工会：

    近年来，江苏省淮安市认真贯彻落实科学发展观，着眼于全面落实企业安全生产主体责任，充分发挥职工群众的主人翁作用，广泛推行“1+3”安全监控工作体系（具体内容详见附件），构筑群防群控、共建共享生产安全的长效机制，有力地促进了安全生产工作，在经济社会较快发展的同时实现了安全生产形势的持续稳定好转，得到中央领导同志的高度评价和充分肯定。在全国大力推广淮安经验，在规模以上企业普遍建立“1+3”安全监控工作体系，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，遏制重特大生产安全事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展具有重要意义。现就推行江苏淮安“1+3”安全监控工作体系有关要求通知如下：

    一、高度重视，把推行“1+3”安全监控工作体系纳入安全监管的重要内容。各地要把推行“1+3”安全监控工作体系作为落实企业安全生产主体责任、促进安全发展的一件大事，切实摆上工作议程。要把“1+3”安全监控工作体系推行情况纳入安全监管内容，与安全生产各项工作同部署、同检查、同考核、同落实。要与深入开展安全生产“三项行动”、“三项建设”有机结合起来，作为加强安全生产基层基础建设、构建安全生产长效机制的重要环节，制定切实可行的工作方案，狠抓任务、责任、措施和政策落实，力争在一个比较短的时间内，在规模以上企业普遍建立起“1+3”安全监控工作体系。

    二、加强宣传，营造浓厚的安全文化氛围。推行“1+3”安全监控工作体系要坚持“两手抓”，一手抓责任落实，一手抓文化宣传。要着力打造健康的安全文化，使安全生产成为职工群众的自觉实践，实现安全生产的全员参与和生产安全的共建共享；要不断深化安全生产宣传教育行动，持续灌输安全发展理念，深入培养安全生产技能，促进职工群众由“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变；要结合安全社区建设，开展安全文化进家庭活动，发挥家庭关怀对安全生产的促进作用；要充分运用各种新闻媒体和宣传载体，加强案例宣传，强化警示教育，使安全观念、安全常识、安全技能入眼、入耳、入脑、入心，引导职工群众杜绝习惯性违章、根除不安全行为，切实做到“不伤己、不伤人、不被伤”，为推行“1+3”安全监控工作体系奠定基础，为促进安全发展提供支撑。

    三、把握淮安经验的实质，注重基础建设。淮安经验具有科学性、方向性和指导性，主要体现在：一是突出“预防为主”，牢牢抓住“风险管理与控制”这个安全生产的切入点，从风险源点的确定、监控网络的建立，到监控、整改、评估机制的配套，形成了一套完善的事故隐患与职业危害控制方法，把事故隐患和职业危害置于在控、可控的状态，实现了企业生产的安全运转。二是突出全员参与，致力群防群控，形成生产安全共建共享机制，使广大职工真正成为安全生产的参与者、安全环境的建设者、安全文化的实践者，实现了安全生产全员、全方位、全过程管理。三是突出现场管理，注重规范提升，着力实现风险控制点的规范化管理，形成了完整的“1+3”安全监控工作体系。

    各地要以学习推广淮安经验为契机，全面推进安全生产基础建设，促进全国安全生产管理水平显著提升。要结合深入开展安全整治行动，督促企业对风险源（点）进行认真辨识、评估，进一步建立健全风险源（点）控制档案，实行对事故隐患和职业危害的全面全程全方位监控，不留死角和盲区；进一步强化职工培训，落实持证上岗，提高职工安全生产技能和安全管理素质；进一步强化现场管理，推广“三图五卡”（具体内容详见附件），完善安全警示标识，办好安全文化专栏（专区、长廊），实现安全现场管理与安全文化建设的有机统一、相互促进。

    四、密切配合，进一步健全部门联动机制。推行“1+3”安全监控工作体系涉及多个部门，各有关部门要密切配合，形成工作合力。安全监管部门要把推行“1+3”安全监控工作体系作为衡量企业落实安全生产主体责任的重要标准，搞好督促检查，充分调动企业的主动性和创造性。负有安全监管和职业危害防治责任的行业主管部门，要从各自职责出发，加强指导，促进“1+3”安全监控工作体系在本行业（领域）的学习推广。各级工会要立足于维护职工生命安全和职业健康权益，充分发挥组织优势，积极引导职工增强主人翁意识，广泛开展安全自律，积极投身“1+3”安全监控工作体系建设，成为“事故隐患群防群控、生产安全共建共享”的主力军。

    五、强化统筹，配套开展安全生产各项工作。推行“1+3”安全监控工作体系是安全生产工作的一个重要方面，只有与其他方面的工作有机结合，才能充分发挥其效能。要努力做到四个结合：一是与全面落实企业安全生产主体责任相结合。督促企业进一步建立健全安全生产责任制，落实安全生产各项保障措施，不断提高企业安全生产管理水平。二是与推广白国周班组管理法、加强班组建设相结合。进一步明确班组的安全生产责任，开展班组间的安全生产争先创优，筑牢安全生产的第一道防线。三是与推动科技进步相结合。在强化“群防群控、共建共享”的同时，更加注重科技在安全生产领域的支撑作用，广泛采用现代化、自动化的事故隐患和职业危害监控技术，不断提高监控效能。积极推广新工艺、新技术，坚决淘汰落后设备和产能，减少风险源，促进本质安全。四是与强化政府监管相结合。各级安全监管部门要围绕落实企业安全生产主体责任，创新监管方式，严格安全执法，着力建立规范的安全生产法治秩序，进一步把企业生产引向安全发展的轨道。

                                                                                            国家安全生产监督管理总局

中华全国总工会         

二○○九年十一月二十日