关于安全规章规范性提法的探讨

作者/陈迅工

    在安全生产的各式各样文件中，我们经常会接触到与“安全规章”有关的名词术语。因为概念不清晰，界定不准确，提法不规范，让人无所适从，要么各取所需。安全工作不断深入的今天，再胡弄下去怕是不行了。

一、安全规章一类名词术语不规范现象表现

    长期以来，对于“安全规章”这类名词术语的使用和理解，一直存在着这样一些混乱现象：安全生产规章制度、安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程，四者一锅煮，混为一团，似是而非，概念不清，相互界限不明，从属关系不明。其结果呢？什么都是什么都不是，或者你说不是我说是，或者大概差不多算了。

    试问：安全规章制度到底包括哪几方面？安全责任制与安全责任制度究竟有什么两样? 岗位安全职责与安全责任制什么关系? 岗位安全职责与安全规章制度什么关系？安全管理制度与安全规章制度什么关系? 安全操作规程与安全规章制度什么关系?

    试问：这些问题不弄明白，谈得上安全工作标准化、安全管理规范化吗？标准、规范不咬文嚼字能行吗？

    造成混乱现象的原因很多，也许与规章制度一类的词义在现今我国的表述有关。

二、规章制度的词义在现今我国的表述情况

    搜索百科词条，关于规章、制度、规章制度3个名词的定义和解释，有如下结果[因文字庞杂特经整理]： 1、规章。即规则章程；指各机关部门团体单位，为实施管理规范行为，制定的规范性文书的总称；分为行政规章、组织规章、业务规章、一般规章；文种有章程、规定、办法、准则、细则、制度、规程、守则、规则等。 2、制度。最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；也指在一定历史条件下形成的法令礼俗、规范。 3、规章制度。未见定义，只讲包括行政法规、章程、制度、公约四大类；文种有条例、规定、办法、细则、制度、规则、规程、守则等。

    从以上百科词条关于规章制度的定义和解释，可以看出：规章制度、规章、制度这三个词条，目前在我国境内，竟没有一个确切的定义，三个词条之间也没有明确的界定。

三、安全规章规范性提法的方案比较和释义

    1、“安全规章”一词规范提法的方案。方案一：安全规章制度；方案二：安全生产规章；方案三：安全管理规章；方案四：简称安全规章。共4种。笔者以为，都可行。

    2、“安全规章”三个组成部分的方案。方案一：人员安全职责、安全管理制度、安全操作规程。方案二：安全岗位职责、安全管理制度、安全作业规程。共2种。笔者以为，都可行。

    3、安全规章规范性提法的理由及释义。职责针对人，制度针对事，规程针对物。人的职责包括某一职位、部门、机构的职责；事的制度包括某一单元、项目、方面的制度；物的规程包括某一设备、设施、岗位的规程。即“职责-人，制度-事，规程-物”这三部分之间，角度不同，各有侧重，互有交叉，不可替代。

    4、实施安全规章规范性提法的可行性。尽管有关规章制度的词义在现今我国的表述很不明晰，但多少有一些指导价值。只要采取上述包括三个组成部分在内的、安全规章的规范性提法，那么，“似是而非、概念不清、相互界限不明、从属关系不明”的这一矛盾现状，就能够得到有效改善。

    显然，只有对上述矛盾现状进行正本清源地梳理，安全工作标准化、安全管理规范化才会更加扎实。