点击2016年工作亮点

    ☆按照国务院安委会的部署，首次组织对16个省（自治区、直辖市）政府开展了安全生产巡查

    ☆各地区和有关部门出台了800余项风险隐患认定分级等相关标准，548个市县、8335家企业绘制了风险隐患空间分布电子图

    ☆各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次，罚款20.5亿元，取缔违法违规企业7815家，关闭企业5147家

    ☆全国安全生产应急救援队伍参与事故救援2835起，抢救遇险人员5464人，其中抢救生还928人

    本报记者从全国安全生产工作会议上了解到，2016年，全国安全监管监察系统扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，狠抓“十项重大工作”落实，推动安全监管监察工作和队伍建设取得了新的进展。

    深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示和中央全会精神

    国家安全监管总局汇编了党的十八大以来习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示，总局党组成员分别带队赴各地宣讲，向中央企业集中解读。党的十八届六中全会后，总局党组立即部署学习贯彻，邀请中央宣讲团成员作辅导报告，组织广大党员干部采取学习班、读书会、报告会、撰写文章等方式学习六中全会精神，深刻领会明确习近平同志在全党核心地位的重大意义，切实增强“四个意识”，进一步提高了在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致的自觉性。各级安全监管监察部门编制完成安全生产“十三五”规划，总体规划将于近期发布。

    积极谋划和推进安全生产领域改革发展

    总局组织各级安全监管监察部门人员系统研究安全生产领域的重大问题，积极向党中央、国务院建言献策。按照国务院安委会的部署，首次组织对16个省（自治区、直辖市）政府开展了安全生产巡查，提请国务院办公厅、国务院安委会印发了《省级政府安全生产工作考核办法》和《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》，省级安全监管监察部门基本制定完成了权力和责任清单。国务院安委会印发了加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见。总局联合发展改革委等17部门建立安全生产联合惩戒机制，各级安全监管部门向社会公布了1132家“黑名单”企业和37名终身不得担任煤矿主要负责人的人员名单。深化统计到制度改革，实行县（区）联网直报。

    扎实开展防范遏制重特大事故工作

    国务院安委办出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，并选择了13个城市试点。国务院安委会印发了《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》。各地区和有关部门结合实际制定了工作方案和重点行业领域实施方案，出台了800余项风险隐患认定分级等相关标准，548个市县、8335家企业绘制了风险隐患空间分布电子图。在春节、全国“两会”、汛期、岁末年初，部署开展了4次安全生产大检查。对煤矿瓦斯、水害等重大灾害，以及危化品、非煤矿山、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、道路交通、建筑施工等开展专项治理。油气输送管道安全隐患整治三年攻坚战任务基本完成。各地安排安防技防工程3865项，计划投资308亿元，已动工3326项，启动了15个油气管道和危化品应急救援基地建设。全国安全生产应急救援队伍参与事故救援2835起，抢救生还928人。

    加强安全生产监管监察执法

    积极推进《矿山安全法》《危险化学品安全法》《安全生产法实施条例》《安全生产应急条例》立法工作和《安全生产监督检查办法》的制定工作；颁布实施了《安全生产执法程序规定》《煤矿安全规程》《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等部门规章；制定修订了26项安全生产和职业健康标准，开展了强制性标准整合精简。黑龙江、上海、浙江、宁夏等12个省（自治区、直辖市）修订了安全生产条例，各地出台了一批地方性法规规章。配合全国人大常委会赴10个省（自治区、直辖市）开展了安全生产法贯彻实施情况专项检查。对做好职业健康工作作出部署，对陶瓷和耐火材料制造行业的尘毒危害进行专项治理。各级安全监管监察部门实施行政处罚10.5万次，罚款20.5亿元，取缔违法违规企业7815家，关闭企业5147家；2016年发生的重特大事故调查结案15起，给予党政纪处分200人，移交司法机关97人；对5起重特大事故整改措施、责任追究落实情况进行了专项检查。

    持续夯实安全生产基础保障

    中央财政安全生产预防及应急专项资金首批投资30亿元的“头顶库”治理、油气管道隐患整改“以奖代补”、涉爆粉尘治理等项目全面实施。总局在246家企业开展了“机械化换人、自动化减人”的试点工作，减少危险岗位用工9108人。积极参与煤炭钢铁去产能工作，全年淘汰退出1900处小煤矿。完成了全国工业企业粉尘和化学毒物危害状况抽样调查。继续推进企业安全生产标准化建设，全国达标企业累计达到150余万家。实施安全监管监察干部三年集中轮训和网络培训计划，初步建成了安全培训考试体系。总局还会同中宣部等7部门印发了《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，组织开展了第15个“安全生产月”和第14个《职业病防治法》宣传周活动。中央投资4.4亿元支持中西部省市县安监部门执法装备建设。

    进一步加强党的建设和队伍建设

    全国安全监管监察系统深入开展了“两学一做”学习教育，总局党组同志和各级党组织负责同志讲了党课，教育引导广大党员增强党的意识、宗旨意识、纪律意识，自觉践行“四讲四有”合格党员标准。总局党组认真接受、配合中央专项巡视，对巡视指出的问题全面整改，既整改中央巡视组指出的问题，又整改自己发现的问题；既整改具体问题，又完善制度建设。总局党组以六中全会精神为指导，及时制定修订了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等多项制度。会同人力资源和社会保障部表彰了全系统54个先进集体和55名先进工作者。

    肯定成绩也直面问题

    2016年全国安全生产实现“三下降两平稳”：事故总量、较大事故、重特大事故继续下降，大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳。

    但去年的安全生产形势依然存在严峻复杂的一面。从第三季度开始，各类事故特别是较大以上事故明显增多，第四季度接连发生了3起特别重大事故，一些行业领域重特大事故上升。这些情况反映了当前我国安全生产状况仍未跨过问题多、危害重的阶段，反映了经济情况的变化和经济社会发展不平衡对安全生产的影响，也暴露出安全生产工作中的问题和不足，值得高度警惕和深刻反思。具体问题包括：对新情况新动向研究不充分、准备不足、处置不果断；协调联动、组织动员工作不到位；安全监管执法有明显差距；抓“最后一公里”落实办法不多；党的建设和队伍建设仍有差距。

过去的一年里，安全生产宣传教育持续加力。

    2016年初召开的全国安全生产工作会议强调，安全生产宣传教育是基础中的基础，应坚持新闻宣传工作与业务工作同时谋划、同时部署。年尾发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》又再一次强调了宣传教育。“宣传教育”成为贯穿全年的安全生产“热词”。

    关键词：高层部署

    这一年，安全生产宣教工作被放到更高层面谋划部署。

    多部门联合推进安全生产宣教工作。当年4月，国家安全监管总局、中宣部等8个单位出台《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》。意见提出，要加强全社会安全生产宣传教育。

    年末出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，要建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，把安全生产纳入农民工技能培训内容，加强安全生产公益宣传和舆论监督等。

    顶层设计要想见实效，落实是关键。福建、湖南等省份纷纷出台落实文件，对各级各部门如何开展宣教工作提出要求。

    关键词：创新推进

    这一年，创新之举在宣教工作中不断涌现。8月12日，国务院办公厅印发《省级政府安全生产工作考核办法》，把安全工作考核由定性变为了定量，其中也包括安全宣教工作。国务院安委会为落实这一办法而印发了《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》，要求建立健全安全生产培训考试制度，在省、市、县三级媒体上设立安全生产宣传栏目，宣教工作被纳入了考核范畴。

    宣教工作的创新远不止于制度的创新。安全生产月期间，浙江省嘉兴市和嘉兴市秀洲区开辟了VR虚拟现实体验区，受到市民热捧。湖南省让安全宣教步入“互联网+”时代。教育部动员师生随手拍下校园关键部位的隐患，上传至活动官方邮箱或微信公共平台。

    此外，去年的宣教工作更注重品牌效应。李思思受聘为安全生产应急救援公益大使。各地也都在打造或者维护自己的安全生产宣教品牌，黑龙江推出“龙江行”活动，福建连续11年组织开展“海西安全发展行”活动。

    关键词：典型示范

    文化对人的影响是潜移默化的，典型示范必不可少。2016年，共评出全国安全生产监管监察系统先进集体54个、先进工作者55名。10月底，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会召开。习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示。这是对安监队伍的一个极大鼓舞。

    这一年，安监站站长张振峰的事迹被主流媒体集中报道，事迹感染着千千万万的人。安全生产月过后，国务院安委办通报表扬了143家先进单位和北京市安监局等22家优秀组织单位。

    各地纷纷利用典型示范的力量推进宣教工作。上海、福建号召向全国安全生产监管监察系统先进学习。

    先进典型的事迹鼓舞着千千万万的安监人在安全生产工作中不断攻坚克难，为遏制重特大事故作出更大贡献。

    大事记

     1月

    全国安全生产工作会议强调，要加强安全宣传教育，坚持与业务工作同谋划、同部署，强化新闻发布、事故警示等制度及全媒体、立体化宣传平台建设，深入开展安全普法宣传和安全知识教育，增强全民安全意识，凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。

    1月

    国务院安委会印发《2016年安全生产工作要点》。要点提出，广泛组织开展安全宣传教育，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。认真开展安全生产月、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传等活动。

     2月

    中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》。意见指出，遇重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。

    3月

    国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在与中国安全生产报社记者编辑座谈时指出，贯彻习近平总书记重要讲话精神，要发挥新闻宣传工作的特殊作用。

     5月

    全国安全生产宣传教育工作会议召开。会议强调，要进一步深化对安全生产宣传舆论工作重要地位和作用的认识，准确把握安全生产宣教工作的原则，准确把握安全生产宣教工作的目标。

    4月

    国家安全监管总局、中宣部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、 中华全国总工会、共青团中央、全国妇联出台《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，要求扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

     6月

    全国安全生产月开展了安全发展主题宣讲活动、“6·16”全国安全生产宣传咨询日活动、“守护生命”安全知识大赛、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛、安全文化精品网上博览会、事故警示教育活动。

    7月

    河北基层安监站站长张振峰的先进事迹闪耀中央主流媒体。

     8月

    国务院办公厅印发《省级政府安全生产工作考核办法》，要求加强对安全宣传教育培训的考核。

     11月

    全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会举行。会议指出，要充分发挥先进典型的模范作用，努力打造一支高素质的安全监管监察干部队伍，不断推进安全生产事业发展进步。

    12月

    《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布。《意见》第三十条明确，健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，把安全生产纳入农民工技能培训内容，严格落实企业安全教育培训制度，推进安全文化建设。