7月11日，安监总局副局长孙华山在全国安全生产经济政策座谈会上强调，安全生产责任保险是安全生产工作的重要支柱，推行实施责任保险是建立安全生产长效机制的基础工作，是安全生产领域深入发挥市场决定性作用的重要措施，也是全面深化安全生产领域改革的重要内容。并要求逐步建立全面覆盖各行业领域的责任保险体系，有力推动企业夯实安全生产基础，全面提高安全保障能力，加快实现全国安全生产形势根本好转。

安全生产责任保险制度，是对工伤保险制度缺陷的一种弥补，是对安全生产费用提取及风险抵押金缴存制度的一种改善。工伤保险待遇是社会保险范畴内的“无责任补偿”原则下的经济补偿，是政府设立工伤社会保险基金，实行社会统筹，用于对工伤职工或者职业病患者提供医疗救治和经济补偿。安全生产责任保险是工伤保险的一个补充，不能相互替代。推进安全生产责任保险业务开展，应结合我国实情，顺势而为，量力而行。笔者认为应从以下几个方面探索性开展。

一是政府大力倡导与立法相结合。国发[2006]23号文件提出，“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制”。国发[2010]23号和国发[2011] 40 号文件要求，“完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度”。但几年来，真正落实安全生产责任保险制度的省市也没几个，效果如何，不得而知。关键在于只有文件要求，没有法律法规的强制性。借《安全生产法》修订之契机，很有必要将安全生产责任保险写入该法条款，首先在高危行业试点强制推行。

二是安监部门全力推动与安全许可相结合。目前，我国正处在工业化、城镇化高速发展时期，安全生产形势依然严峻，重特大生产安全事故还时有发生，在事故善后处理和应急救援时常常因资金问题带来诸多麻烦，有时当地政府不得不为事故单位买单。近几年来，安全生产风险抵押金制度在高危行业的推行，全依赖于安全生产许可制度，不存缴风险抵押金就得不到安全生产许可证，但通过实践证明，风险抵押金并不能起到应有的作用，并且造成大量资金沉淀。如果有法律法规作支撑，结合安全生产许可，安全生产责任保险就能在事故处理及救援中起到积极的作用。

三是生产经营企业落实主体责任与保险企业落实监督责任相结合。在安全生产工作中，组织管理、安全投入、培训教育、隐患排查、应急管理等等，是生产经营单位的主体责任，落实安全主体责任是生产经营单位义不容辞的职责。但实际工作中，企业常常出现“偷懒”现象，主体责任落实不到位，凭侥幸心理“撞大运”。在某种意义上讲，参保企业与承保企业存在利益共同点，参保企业不出事故，实现双赢。在引入保险企业监督机制后，保险企业可以在保费中拿出部分资金，聘请相关专业专家，对参保企业安全生产工作实施有效监督，督促参保企业切实落实主体责任，共同在事故预防上下更大功夫。

四是充分借鉴国外保险经验与我国企业实情相结合。若要强制推行安全生产责任保险，保费、保额、保险范围、事故频度等关键词，牵扯到参保企业和承保企业双方利益。可以借鉴国外保险业的经验，并结合我国企业的实际情况，在双方利益之间找到一个平衡点，合理确定保险合同，既避免保险企业垄断暴利，又能使参保企业切实受益，达到双赢之目的。另外，在理赔时必须考虑事故责任的划分，依据受伤害职工责任大小，分成赔付，既保护职工遵章守纪的积极性，又能对违章导致事故的责任人起到惩戒作用。　　　　　　　　　　（139xo20140727）