2012-3-3 15:58:00

危险化学品项目建设的工作程序

根据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》国家安全生产监督管理总局令第8号及相关规定和要求，危险化学品建设项目（含危险化学品生产、储存装置和设施，中间产品为危险化学品的化学品生产装置和设施的新建、改建、扩建的建设项目）的建设工作程序大致如下： 1. 建设项目可行性研究阶段（出具可行性研究报告）； 2. 建设项目安全条件论证报告（建设单位自行或委托有能力且具备相应资质的中介机构出具报告）； 3. 建设项目环境影响评价报告（环保部门）； 4. 建设（规划）主管部门的建设项目规划许可程序； 5. 投资主管部门的建设项目审批（核准、备案）程序； 6. 工商行政管理部门进行企业名称预先核准； 7. 建设项目设立安全预评价报告（选择有资质的安全评价机构）； 8. 根据建设项目的性质、规模等，向相应的安监部门报请建设项目设立安全审查申请； 9. 在建设项目安全许可实施部门出具同意建设项目设立的审查意见书后，依照相关程序，向省安监局提出危险化学品生产（储存）批准证书申请，取得危险化学品生产（储存）批准证书； 10. 取得危险化学品生产（储存）批准证书后，向工商行政管理部门换取企业法人营业执照； 11. 委托具有相应设计资质的设计单位进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇，其中安全设施设计应向相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查； 12. 建设项目的施工应当当委托具有相应工程施工资质的施工单位进行，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告； 13. 建设项目安全设施竣工后，建设单位应当委托有资质的检测检验机构对建设项目安全设施进行检验、检测； 14. 编制建设项目试生产（使用）方案，制订安全管理制度和岗位操作安全规程，对相关作业人员开展岗前培训教育，组织开展岗位事故应急救援演练。同时应将建设项目试生产（使用）方案分别报送当地安监部门和相应的建设项目安全许可实施部门备案； 15. 建设项目试生产期间，应当委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价； 16. 建设项目投入生产（使用）前，建设单位应当向相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收； 17. 建设单位收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书后，应当依照相关程序，申请或申请变更有关危险化学品的其他安全生产许可，取得危险化学品生产（储存）许可证。  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号，以下简称《办法》）和《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》(安监总危化[2007]121号)和江苏省安监局《关于贯彻<危险化学品建设项目安全许可实施办法>有关问题的通知》（苏安监[2007]180号，以下简称180号文件）和地市安监局有关要求： 一、危险化学品建设项目区域要求 二、危险化学品建设项目的范围 危险化学品建设项目主要包括全市危险化学品新建、改建、扩建建设项目。 新建建设项目：主要包括新建危险化学品生产（或伴有危险化学品产生）企业，现有企业原址重建，在原厂区内新建与现有生产（或伴有危险化学品产生）装置（设施）不同的建设项目，易地新（迁）建的建设项目；新建危险化学品专门储存企业，危险化学品生产、经营、储存、使用企业（以下简称危化品从业单位）新建I、II类储存装置（设施）（见附件1，《危险化学品储存装置（设施）分类表》）等建设项目。 改建建设项目：主要包括危化品从业单位对现有危险化学品生产、储存装置（设施）的全部或部分进行改造的建设项目。如：现有危化品从业单位更新、改造主要危险化学品生产、储存装置（设施）的；更新或改变主要生产工艺、技术和危险化学品种类时，涉及生产、储存装置（设施）改造的；扩大原设计生产规模时，涉及生产、储存装置（设施）改造的等。危化品从业单位在不涉及上述内容进行隐患整改和正常检维修时，不纳入改建建设项目范围。 扩建建设项目：是指危险化学品从业单位在原生产、储存场所内拟建与现有生产（产生、储存）危险化学品种类、主要工艺技术相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。 根据省安监局文件规定（苏安监[2008]87号），新建、改建、扩建含有危化品溶剂回收套用装置、设施的建设项目，也属危化品建设项目范围。 三、危险化学品建设项目项目办事程序 1．安全条件论证 危险化学品建设项目在选址前，必须对项目设立进行安全条件论证，并编制《安全条件论证报告》。《安全条件论证报告》中必须包含以下内容： （1）根据《办法》第六条要求，具体分析项目与周边环境的相互影响（如为厂区内建设项目的，须分析项目与其周边生产装置、储存装置的相互影响），并对项目选址是否符合国家标准规范要求作出明确结论； （2）对项目范围以列表形式进行说明，如包括哪些生产车间、储存场所或其他辅助设施等；列明项目的产品（副产品）、中间产品以及所使用的原辅材料（附MSDS），如属危化品的需对应列明危编号。 （3）对项目采用的生产工艺进行说明，对工艺成熟程度和安全可靠性进行分析，并作出明确结论； （4）根据省局要求，对本项目生产工艺是否涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、过氧化、裂解、聚合和高温高压、易燃易爆等较高危险反应工艺（下称高危工艺）进行确认，并对其生产装置是否采用自动化控制系统进行说明。 （5）对项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度进行分析。 《安全条件论证报告》由企业自行组织专家进行审查。 2．初步审批 危险化学品建设项目须由建设单位向县市安监局（县市行政服务中心安监窗口）提请初步审批，具体提交以下资料： （1）《化工建设项目安全设施初步审批表》（一式3份，见附件2）； （2）《安全条件论证报告》； （3）项目批准意见（也可为项目核准部门出具的许可本项目开展前期安全、环保等工作的意见）； （4）规划部门意见； （5）环保部门意见（也可为预审意见）。 市安监局受理上述资料后，将组织相关人员进行集中审议，作出同意或者不同意项目建设的初步审查意见。 凡建设项目未进行安全条件论证、未取得同意建设项目立项的初步审批意见，擅自开展安全预评价或项目建设后续工作的，由此所造成的损失由建设单位自负。  3．安全预评价 危险化学品建设项目取得安监局初步审批意见后，建设单位自主选择具有法定资质并经省安监局、市安监局备案的安全评价机构，对建设项目设立进行安全预评价。其中，投资规模在2亿元人民币以上（含2亿元）的危化品建设项目和剧毒化学品生产建设项目的安全预评价报告，必须选择具备甲级安全评价资质的安全评价机构编制，凡涉及高危工艺和构成重大危险源（生产、储存场所）的危化品建设项目，其外部安全距离统一按照石化行业标准执行。 安全评价机构根据《办法》第七条和有关评价导则要求，对建设项目的设立进行安全预评价。评价结束后，建设单位将项目《安全预评价报告》和《危险化学品建设项目安全许可审查书》（见附件3）报送咨询服务有限公司组织专家咨询。经专家对建设项目预评价报告及现场审查、核查后，由专家组提出书面审查（核查）意见。 安全预评价报告通过专家咨询后，建设单位按规定办理建设项目设立安全审查手续。 4．设立安全审查 《安全预评价报告》通过专家咨询后，建设单位须向地级市安监局申领《设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建项目安全审查批准书》。建设单位请填写《危险化学品建设项目设立安全审查申请书》（见附件4），并根据《办理<安全审查批准书>所需申报资料》（见附件5）准备申报资料。 建设单位申报材料准备齐全后，报送县市行政服务中心安监窗口，安监窗口对申报材料进行形式审查，确认资料齐全无误后受理，在提交县市安监局行政许可集体审议小组审查后，将在5个工作日内报地市安监局。 危化品建设项目未取得《安全审查批准书》的，不得开展项目建设后续工作。《安全审查批准书》的有效期为2年，自建设项目安全许可实施部门决定之日起计算。在有效期内，建设项目未开工建设的，建设项目《安全审查批准书》自动失效。 危化品建设项目未办理设立安全审查手续的，不得开展项目建设后续工作。 5．安全设施设计审查 危险化学品建设项目取得《安全审查批准书》后，须选择具有法定资质（化工设计资质）的设计单位进行建设项目安全设施设计。设计单位应当依据《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》（见附件6）要求编制《建设项目安全设施设计专篇》。建设项目安全设施设计完成后，建设单位须提前一个月向县市行政服务中心安监窗口提交以下资料： （1）《危险化学品建设项目安全设施设计审查申请书》（见附件7）； （2）《建设项目安全设施设计专篇》（一式6份）； （3）《安全审查批准书》（复印件）； （4）《设计单位的设计资质证书》（复印件）； （5）审查方案。 审查方案一经确定，原则上不允许临时改变。 危化品建设项目安全设施设计审查由地市安监局负责组织。建设单位提交的安全设施设计审查申请资料至县市行政服务中心安监窗口，由县市安监局转报地市安监局。安全设施设计审查将由专家组具体进行，安全设施设计单位等有关单位须到场协助审查。对通过初步设施设计审查的建设项目，由地市安监局统一出具“安全设施初步设计审查意见”。 对属于省安监局〔2007〕180号文明确的 “危险程度较低或工艺路线简单的建设项目”的，由企业自行组织专家进行审查，由专家出具书面“安全设施设计审查意见”（建设项目在申请安全设施竣工验收时需提交本意见）。 “安全设施初步设计审查意见”有效期为2年，自建设项目安全许可实施部门决定之日起计算。凡未通过安全设施设计审查的危化品建设项目，不得开工建设。 6．施工建设 通过安全设施设计审查后，建设单位选择具有相应工程施工资质的施工单位进行土建、设备安装和安全设施施工。施工单位应严格按照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，对安全设施的工程质量负责，并结合施工过程，根据《办法》第十八条规定编制建设项目安全设施施工情况报告。 凡建设单位将建设项目发包给无相应施工资质单位施工或在施工过程中擅自改变安全设施设计方案的，由此造成的一切后果由建设单位自负。 7．试生产（使用）方案备案 项目建设完成后，建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危化品生产、储存、使用的安全要求，并处于正常适用状态。同时，建设单位应当组织项目设计、施工单位和有关专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案。建设项目试生产（使用）方案应包括下列安全生产的内容： （1）建设项目施工完成情况； （2）建设项目安全设施的检测检验情况； （3）生产、储存、使用的危险化学品品种和设计能力； （4）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策； （5）采取的安全措施； （6）事故应急救援预案； （7）对参加试生产的人员，尤其是岗位操作人员进行安全教育、工艺技术交底、岗位操作技能培训等情况； （8）建设单位组织专家对安全技术规程、安全操作规程和试生产方案进行安全论证的情况，以及专家组出具的书面论证意见； （9）建设项目消防验收意见书（复印件） （10）试生产（使用）起止日期； 建设项目试生产（使用）方案须经该建设项目安全设施设计、施工、监理等单位认可并取得相应书面认可意见。建设单位编制完成试生产（运行）方案后，须填写《建设项目试生产（使用）方案备案表》（见附件8）和《建设项目试生产（使用）方案认可表》（见附件9）。 建设单位在试生产（使用）前，必须向地市安监局申请试生产（使用）方案备案，提交《试运行方案备案申请资料》（见附件10）至县市行政服务中心安监窗口，安监窗口受理备案申请后，将转报地市安监局。地市安监局将指派专家或相关人员对《试生产（运行）方案》和现场进行检查，检查内容详见《试生产审查细则》（见附件11），通过审查确定建设项目安全设施是否符合安全生产条件。对符合试生产（运行）条件的建设项目，由地市安监局统一出具备案证明。建设单位取得备案证明后，方可开始试生产（使用）。建设项目试生产（使用）期限一般不得超过3个月，如因特殊原因需要延期的，需提前15天向市安监局提出延期申请。 8．建设项目安全竣工验收评价 危化品建设项目在试生产（使用）期间，建设单位要选择具有法定资质的安全评价机构（资质要求和预评价报告相同）对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行竣工验收评价。 《安全竣工验收评价报告》应根据《安全验收评价导则》编写，报告编制完成后，报送地市民生职培咨询服务有限公司进行专家咨询。建设单位应根据专家咨询要求，通知建设项目安全设施设计、施工和监理单位协助审查。建设单位须向专家组提交《危险化学品建设项目安全许可审查书》（见附件3），专家组将分别对安全竣工验收评价报告和建设项目现场进行审查，并分别出具安全竣工验收评价报告审查意见和建设项目现场验收意见。安全评价机构须根据专家咨询意见，进一步修改完善安全竣工验收评价报告。建设单位须根据建设项目专家现场咨询意见，逐项逐条进行整改。 9．竣工验收 建设项目正式投入生产（使用）前，建设单位应按《危化品建设项目安全设施竣工验收细则》（见附件12）要求，在做好安全设施竣工验收的有关准备工作后，向地市安监局申请安全设施竣工验收。县市安监局受理验收资料后，将转报地市安监局组织竣工验收。竣工验收步骤如下： 第一步：建设单位在试生产（使用）期满前，书面提交《危险化学品建设项目安全设施竣工验收申请书》（见附件13）和以下资料至县市行政服务中心安监窗口： （1）建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）； （2）安全设施试生产意见书（复印件）； （3）建设项目试生产情况报告以及所采取的安全保障方案； （4）建设项目土建施工、设备安装、监理等单位的资质证书； （5）建设项目安全设施施工情况报告（由施工单位提供）； （6）建设单位安全生产责任制、安全管理制度、工艺操作规程、安全操作规程等管理制度清单，以及企业人员安全培训证书和记录； （7）建设项目消防验收意见书； （8）建设项目防雷、防静电检测报告； （9）建设项目特种设备检测检验清单； （10）安全生产投入资金情况报告； （11）建设项目竣工验收安全评价报告(附光盘)。 以上资料，如已在试生产方案备案已提交的，则不需再重复提交，但必须注明。 地市安监局接到验收申请后，将组织专家和相关人员对建设项目进行安全设施竣工验收。 第二步：建设单位根据验收组提出的验收意见实施整改，整改结束并经县市安监局确认合格后，由地市安监局统一出具验收意见或转报省安监局。 凡安全设施未通过竣工验收的，一律不得投入正式生产（使用）。 10．申领《安全生产许可证》和《危险化学品登记证书》 凡涉及危化品生产的建设项目，建设单位在取得县市安监局出具的安全设施竣工验收意见书后，应当依照《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》以及最新申领安全生产许可证的相关要求，及时开展危险化学品《安全生产许可证》申领工作。 凡建设项目涉及产生新的危化品，建设单位应根据《江苏省危险化学品登记工作方案》（苏安监〔2006〕103号）要求，根据《关于开展危险化学品登记工作的通知》（张安监〔2007〕60号）进行危险化学品的登记工作，在取得登记证书后，将登记证书的复印件送至县市安监局危化科备案存档。 《安全生产许可证》的申领和危险化学品的登记可同时开展。 四、法律责任 建设单位在危化品建设项目建设过程中，凡未按照上述规定的程序和要求办理相关安全许可手续的，一律由安监部门依照国家有关法律法规严肃查处。

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