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“三位一体”安全风险预警体系的构建与实施(7月作品)

  安全,对于电力企业来说是个老生常谈的话题,也是一个永恒的主题。发电厂电力安全生产不仅关系到电厂自身的稳定、效益和发展,而且直接影响电网的利益和安全。电力生产的特点决定了安全工作这根“弦”任何时候都不能松、更不能断。当前,我国经济社会正处于高速发展的大好时期,对电力需求十分迫切。由于电能尚不能大规模储存,因此,电力的生产、输送、使用同时完成并随时处于平衡。电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。但又不可否认,电力企业是典型的技术密集型、资产密集性企业,其设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。这就内在地决定了在其运作的过程中潜在地存在着诸多风险,电力生产过程中的故障和事故会危及设备和人身安全,甚至会波及社会用电安全,波及国计民生。这就要求我们必须突出“预防为主”的安全生产工作方针,在事故预防上下工夫,根据电力行业特点,针对客观存在的安全隐患和可能发生的安全事故,从源头入手超前设计有利于预知风险、防范风险、规避风险、减少隐患、确保安全的安全风险预警机制。本文结合高井热电厂自身特点,对构建“三位一体”安全风险预警体系进行了初步探索。

  1 “三位一体”安全风险预警体系的内涵及主要内容

  1.1 定义及主要内容

  紧紧抓住作业现场、生产设备和人员行为三个安全管理的核心要素,通过强化隐患排查治理常态化管理机制、开展对关键安全生产数据实时监控和定期分析,完善违章连带考核机制,建立监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警“三位一体”的预警体系。“三位一体”安全风险预警体系是以日常隐患排查结果和仪器仪表监测检测数据为基础,辨识和提取有效信息,分析其可能产生的后果并予以量化,通过进行统计、计算,得出安全生产风险度,形成直观的、动态的反映企业各级的安全生产现状。

  1.2 实质和内涵

  “三位一体”安全风险预警体系是基于对生产设备、设施和作业过程与作业岗位的风险辨识与评价,通过对标、对表、对照检查,人工与管理性、技术与自动型的报警,发现工作场所存在的隐患,并及时纠正,使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下。通过数据统计、分析、计算,定量化表示企业安全生产现状和趋势。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报,提请企业负责人及全体员工注意,使企业及时、有针对性地采取预防措施,从源头上控制各种不安全因素,最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度,使得安全生产系统具有“报警”和“免疫”能力。

  1.3 核心要素

  1.3.1 监督检查预警。建立高井热电厂安全风险评估手册,按人员、设备、环境、安全管理四个单元,确定评价要素,并对每个要素制定详细的评价标准,将安全风险评估与隐患排查长效机制相结合,建立安全评估常态对标机制,对日常检查检查中发现的问题采用下发整改通知书的方式进行即时告警,根据需要每月或定期综合统计出各级评估项的实得分和应得分比值,得出风险度。根据风险度的高低分别实施一级预警、二级预警、三级预警,并按要求实施整改、采取防范措施,实现安全生产工作闭环管理,实现从问题发现、整改落实与持续改进的PDCA循环。

  1.3.2 数据分析预警:数据来源主要有两种方式。一种方式是建立企业安全生产信息系统管理平台,涵盖两票、生产任务、SIS、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统,实现实时登录、实时汇总、实时查询的目的,满足安全预警动态管理的要求。另一种方式主要通过定期召开各种安全生产分析会,对各类安全生产指标、参数进行分析,实时发布预警信息。

  1.3.3 人员行为预警:深化三讲一落实,建立违章连带考核机制,推行标准化作业,着力塑造本质安全型员工。通过现场作业人员违章连带考核工作负责人的方法,强化现场作业小组人员的相互监督提醒意识,从而实现现场作业人员行为的实时预警;当违章次数达到一定数值后还要对相应的班组、车间和部门进行预警,从而实现违章作业行为的全员、全过程、全方位管控。

  (四)主要创新点

  体系的创新点主要体现为“五个转变”:

  1、变事后分析为超前预防。传统的安全管理是以事后处理为核心的被动式安全管理和以传统经验为依据的事前预防管理。“三位一体”的安全风险预警体系强调以企业生产系统整体为对象,以人为核心,采用系统安全分析手段和现代控制方法,分析生产系统存在的各种危险因素,做好系统控制,使危险因素始终保持在可接受的安全状态,强调超前管理与重点控制。

  2、变定性分析为定量分析。传统的安全管理以定性为主,对于企业是否“安全”往往是进行定性评价,一般来讲,符合或达到国家、行业的规范和标准的,就是“安全”,否则就称“不安全”。“安全”与“不安全”缺乏定量评判的手段,往往在伤亡事故发生后才进行总结归纳,提出措施,属于事后处理型。实施“三位一体”的安全风险预警体系,通过建立企业安全风险评估手册,强化对标管理,用数值表示隐患可能造成的结果,运用数学模型,定量化表征企业安全生产形势及发展趋势,实现从定性管理进化到定量管理,通过关键指标尤其是前馈指标预警进行事前控制,通过整改落实巩固安全基础。

  3、变运动式、碎片式管理为常态化管理。以往安全管理往往存在大检查、阶段保电活动等“运动”式现象,尽管有其合理性和必要性,但过多和过度的“运动”,容易使员工无法形成安全生产一以贯之的思想意识,埋下了安全生产的应付、麻痹、冲动性、惰性的思想隐患。“碎片”式管理一是使管理发力点分散,无法形成合力;二是不能抓住重点、无法形成体系;三是缺乏统筹的工作安排使基层的工作头绪过多,无可适从。而“三位一体”的安全风险预警体系强调隐患排查治理的常态化,通过做实常规性、季节性和专项检查,实现安全生产风险防范的常态化管理。

  4、变静态监控为动态监控。将风险管理作为一种动态、实时和适时的科学管理模式来运行,随着设备的更新、淘汰、场所条件的变化、生产方式流程的变化,预警要素也要随之更新。通过发布预警渠道的多样化,实现安全风险的动态监控和预警的实效性。

  5、变单一性为全面性。传统的安全管理方式缺乏系统性,解决安全问题时总是片断和零碎地进行,导致“头痛医头”“脚痛医脚”,到处堵漏洞的被动局面。“三位一体”的安全风险预警体系根据以人为本,以事前控制为基础,通过监督检查、数据分析、人员行为管控三种预警方式,实现安全管理的闭环控制,指标体系实现安全业务全覆盖。

  2 构建推行“三位一体”安全风险预警体系的必要性

  2.1 贯彻落实上级文件要求

  2010年、2011年国务院相继出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号),均将安全生产预警机制和安全生产风险监控列为重要内容之一。要求充分运用科技和信息手段,建立健全安全生产隐患排查治理体系,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患。要求企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,定期进行安全风险评估分析,每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。

  2.2 国内安全生产形势

  近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失。在现代企业生产中,一个企业如何整合、利用所具有的资源,减少和控制生产中的危害、降低生产事故风险,已成为企业发展中必须解决的问题。企业安全生产风险预警是预防企业的安全生产危机、应付危机和解决危机的手段和对策措施,其目的性是通过安全生产风险预警策划,分析危机预警指标,增强企业的免疫力、应变力和竞争力,保证企业处变不惊,真正做到安全第一、预防为主。

  2.3 传统的事后管理模式存在弊端

  众所周知,传统的安全管理等同于事故管理,围绕事故本身做文章,即“问题出发型管理”,重点在事故发生后肇因分析、吸取事故经验的被动反应、消极控制的安全管理,这种管理模式导致了安全工作落后于生产的发展,企业的安全绩效考评普遍是根据发生事故的情况来评比,造成了事故预防工作呈现被动态势。目前,我国企业安全生产已逐渐从传统的事故事后处理向现代化的风险预防控制转变。现代安全管理虽运用科学的方法、系统安全的观点、预防为主的观念、本质安全文化的思维、主张安全风险预防与控制、采用安全分析和安全评价等手段,但判断目前安全生产形势仍采用历史数据的对比,从而对安全发展趋势进行主观判断,而定量的衡量当前安全生产形势及未来发展趋势的手段少、单一。安全风险预警的提出为解决该类问题提供了思路和新手段。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续快速发展,推动了工业现代化的进程,如何有效地预防和控制风险,从被动预防事故向控制源头、往本质安全方面转变,把职业安全健康工作作为以人为本、珍惜生命、保护大众的安全健康工作来抓,这是安全生产工作的出发点和归宿。

  2.4 高井热电厂的安全生产实际情况

  高井热电厂地处首都北京,担负着向许多重要用户输送电源和热源的光荣使命,在国家经济持续快速发展、电力能源供应日益紧张形势下,不仅要多发电,发好电,而且更要安全发电,在安全生产管理中面临以下问题:

  2.4.1 高井热电厂是一个有着建厂50多年历史的老厂,随着设备逐年老化,职工队伍整体年龄偏大,安全风险因素也随之增加。尤其是设备经历了长周期运行,已进入了疲劳期,虽进行了大量改造、更新和现场作业环境专项治理,但在生产设备、劳动安全与作业环境等方面仍存在不同程度的隐患与风险。

  2.4.2 企业经过长期的电力生产实践,在工作中逐渐形成了具备自身特点的工作作风和习惯做法,其中部分是有益于安全生产的,但随着国家、电力行业对安全生产要求的不断提高,安全生产已进入法制化管理阶段,安全管理的理念、模式、方法也随之变更,致使个别传统做法与当前安全管理需要相矛盾,某些习惯性做法、随意性工作就现行的管理标准而言已属不安全行为或违章行为,加之个别职工安全对标意识不强,现场的违章现象还未做到完全杜绝,全员安全生产风险防范意识有待进一步加强。

  2.4.3 新入厂人员及外来施工人员由于对电力生产现场不熟悉,对规章制定掌握程度有限,在工作时往往有较大的随意性。尤其是外来施工人员,首先是其素质参差不齐,安全意识淡薄,其中相当一部分施工人员缺乏现场施工经验,个人安全防护意识、措施落实不到位,安全操作技能明显掌握不足,致使现场违章时有发生。其次,个别外来施工单位施工组织能力差,施工人员流动频繁,不断有新人进入现场,使得安全教育培训强度加大,提高外来施工人员安全素质的工作出现反复,进一步加剧了现场出现不安全行为的频率。

  2.4.4 电力生产是高度自动化的技术密集型产业,不断有最新的科技融入其中,大量新设备和高新技术的应用,对人员技术素质要求明显增强;另一方面,随着集控运行、点检定修等机制的全面推行,急需大量人员,而对人员的综合素质及技术要求提出更高的要求,但实际中部分人员的技术培训未跟上,导致人员对新设备、新技术的认知和掌握程度无法跟上技术更新的步伐,人才的培养亦跟不上更迭的速度。

  为了在生产运行中及时发现安全隐患、设备缺陷,提前制定、落实整改方案,把安全事故消灭在萌芽状态,保证热电厂安全、稳定、经济运行,急需建立安全风险预警机制。高井热电厂基于自身地位、背景、生产流程、职工队伍整体情况的特殊性,借鉴其它发电企业安全生产上的深刻教训和宝贵经验,于2010年提出并推行安全风险预警管理。

  3 “三位一体”安全风险预警体系的实施

  3.1 着力“五个强化”,实现隐患排查治理常态化

  3.1.1 在检查机制方面强化常态化管理

  以“一切事故都是可以避免”的安全理念为引导,坚决贯彻落实张德江副总理“把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障”的精神要求,认真开展隐患排查工作,并通过组织隐患排查治理将职责体现在日常的每项工作中,将现场作为安全监控的核心,将班组作为安全管理的重心,从规范安全人员例行工作入手,推行日巡查、周检查、月联查的常态化管理机制,通过每周二组织班组安全检查,每周四组织现场联合检查,形成隐患排查常态化。

  组建安全督查组、文明生产组、技术培训组,3个督查组成员都曾担任过部门或车间领导,有着丰富的安全生产经验以及较高的安全生产觉悟,他们的工作重点就是班组作业现场和班组安全管理、技术培训,每天着重对生产现场的重要工作、重点部位、重点班组进行督导、指导,并通过这些“毛细血管”,把安全管理渗透到每个生产环节,使每个职工“抬头见安全,低头想安全,安全有人保障,不安全有人纠正”,从而实现对安全风险的控制由事后向事前及事中控制转移。

  3.1.2 在检查形式方面强化对标管理。

  (1)建立风险评估手册,强化对标管理。根据国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》,电监会《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、北京市《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》、《中国大唐集团公司风险评估手册》等上级规范标准,按人员、设备、环境、安全管理四个单位,确定评价要素,并对每个要素制定详细的评价标准。结合厂内重点工作,制定每月对标计划(包括固定和临时增加部分),每年对所有评价要素对标一遍,每年年初对计划进行调整。

  (2)规范经常性检查。以每天安全例行检查、设备点检、运行巡检和每周联合检查为核心,规范各级人员巡检要求,做实经常性检查。对点检仪和点检系统进行了升级,点检人员按照点检“八定”要求,认真开展点检基础工作,综合利用巡回检查、定期点检、精密点检、技术诊断和劣化倾向管理、综合性能测试等手段,提高设备可靠性;为运行人员配备了巡检仪,明确了巡检点和巡检标准,促进了运行人员巡视到位率和检查精细度;制定了安监人员例行工作记录本,详细规定了每日、每周、每月需完成的工作,明确每日应进行的典型作业现场检查项目和检查标准,确保到位做实。

  (3)着力提升春、秋检等例行检查活动实效,每年结合上级要求和企业实际,创新工作思路,确定鲜明的活动主题,强化检查项目的针对性,消除职工“职工季节性检查年年搞、年年老一套”惯性思维;有针对性的开展消防、重大危险源、安全性评价、生产环评、保电安全风险评估等专项检查,提高企业安全管理水平。

  3.1.3 在检查内容方面强化全覆盖。转变过去安全检查只有安监部门一家唱“独角戏”的局面,注重调动各个部门、各个专业的工作积极性,结合厂内工作和季节特点,定期组织开展全面安全评估。分成重大危险源、两票三制、防止全厂停电、安全监督、锅炉防磨防爆等若干工作小组,明确组织机构、工作职责,重点检查区域和内容,组织各专业人员对管理、人身、设备、运行、燃料、消防保卫等方面进行安全评估,找出存在的隐患和薄弱环节,落实整改。2011年度先后组织了安评复查、安全风险自评估、安全要素评审等综合性检查,厂安监部组织各类专项联合检查50多次,下发整改通报43期,累计发现问题400多项,整改率100%,隐患排查治理常态化机制初步形成。

  3.1.4 在检查方式方面强化三位一体。在组织做好联合检查的基础上,充分发挥各基层班组的作用,突出班组、车间、部门自查,着力提升基层班组自我管理,自我诊断工作水平,确保隐患排查治理工作横向到边,纵向到底,不留死角。充分发挥基层职工贴近生产、熟悉基层的优势,结合厂内重点工作认真组织开展“班组安全生产谏言”活动,针对“希望本单位领导、厂部领导和相关职能部门在安全生产工作中继续做好那些工作?”、“应该在哪方面着重加强?”、“本岗位还存在哪些安全隐患”等问题直言不讳的提出中肯的意见、建议、措施和方案。通过集体出谋划策,直言进谏,形成全体员工共建安全文化的良好氛围,切实为基层班组解决困难,消除存在的安全隐患。

  3.1.5 在检查流程方面强化闭环管理。一是建立问题归拢处理机制,将检查中发现的问题及时归拢,集中处理,以下发整改通知书的形式,强制限期整改,以保证企业安全隐患排查的时效;二是从问题提出、下发整改通知、组织落实整改、验收签字、反馈复查各个环节严格把关,形成闭环;三是是完善每周安全网例会机制,通过每周一的安全网例会,及时对安全工作重点进行部署和总结,对不安全问题进行通报和分析,对周检查问题进行反馈,使之成为发现问题、持续改进、风险评估预警的有效手段,形成闭环管理。

  3.2 搭建“四个平台”,实现数据分析实时预警

  3.2.1 建立企业安全生产信息系统管理网络平台,涵盖两票、生产任务、SIS、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统,通过仪器仪表传输数据和系统自动统计分析,实现实时登录、实时汇总、实时查询的目的,满足了安全预警动态管理的要求。

  建立重大危险源管理档案,实施动态全程监控。以落实重大危险源管理责任制为重点,从设备台帐的建立、应急预案的制定与演练、定期巡视检查、设备危险性分析和评估等方面入手,通过加大隐患治理、对标整改,加强日常工作管理,减少人员在危险环境的作业时间等途径降低重大危险源危险等级,每年针对重大危险源评估中发现的安全问题制定对策措施和问题整改计划,明确责任人、监督人、整改完成时间,认真落实整改。在供氢站、氨区等重点区域安装自动报警和无线监控系统,做到对部位情况的实时监控,确保重大危险源可控在控,坚决杜绝重大危险源发生惊天动地的大事。

  示意图

  3.2.2 搭建安全工作例会平台。定期组织召开安全生产委员会会议、月度安全分析会、设备分析会、技术监控和经济活动分析会,做实运行分析和设备劣化分析,通过经常性组织分析,及时掌握各类安全生产信息和设备运行参数,查找安全生产上存在的薄弱环节,研究制定防范措施,并根据变化情况,及时发布安全预警信息。

  3.2.3 搭建应急管理平台,健全风险应急机制。为了能够科学、准确、及时、有序地进行抢险救灾,提高事故应急处理能力和预警能力,最大限度地减少财产损失和人员伤亡,2011年度结合企业实际编制应急预案67个,其中综合预案1个,专项预案25个,现场预案41个,涵盖公共卫生类、社会安全类、事故灾害类、自燃灾害类,定期组织进行完善修改,形成了较为完善的应急体系;每年有针对性的安排应急演练项目,通过学习、演练、总结,不断规范应急预警、处理流程,提高职工应急意识。

  3.2.4 搭建安全交流平台,促安全和谐发展。先后建立了《厂长联络员制度》、《厂领导安全生产责任田制度》、《“两票”信息反馈制度》等多项管理制度,并在生产现场设置了安全生产谏言箱,通过定期组织召开厂长联络员会议、民主接待日、班组安全生产谏言,在班组举办各级领导“班组一日”等活动,畅通员工安全交流通道,共同查找存在的管理漏洞及安全隐患,充分营造安全意见人人提、安全工作人人做、安全规章人人守的浓厚氛围,形成全员共建安全文化的良好氛围。

  3.3 健全“三项机制”,全方位加强人员风险管控

  3.3.1 健全三讲一落实活动机制,防范三头风险(在第一时间把住安全源头,在第一地点防住事故苗头,在全过程中守住作业人头)。作为“三讲一落实”的发源地,2011年度高井热电厂结合实际情况,对“三讲一落实”进一步深化。一是要求在执行过程中,各级领导、专业专工、班长、技术员、安全员、工作负责人、员工要人人讲“三讲”,人人抓落实,充分互动,充分参与,主动做好安全生产工作;二是编制完成了《高井热电厂现行安全管理标准、制度汇编》、《高井热电厂岗位作业风险控制指导》、《运行职工手册》和《高井热电厂职工消防安全手册》,编写检修标准化作业指导书1000多份,将制度和措施详细地写进手册中,为基层班组的风险辨识与控制提供依据,为职工学习安全知识、提高安全技能提供平台;三是建立了“两票”(工作票、操作票)现场动态检查卡,规范各级人员到现场检查生产情况的内容和要求,每月利用“三率两榜” (三率即生产任务讲解率、人人讲实现率、管理人员指导到位率;两榜即专业指导到位排行榜和管理人员深入现场排行榜)对各级人员到位情况进行公布,督促各级人员的到位做实;四是重大操作实施风险控制单,规范了电气倒闸操作前和操作完成后需完成的标准项目,把准备工作和收尾工作标准化,杜绝误操作事故的发生。通过对一种管理方法持之以恒地坚持和不断深化、完善,最终达到安全生产的固本强基。多说一句、多看一眼、多提醒一下、多核对一次已经逐渐成为了班组职工的工作习惯。

  3.3.2 健全违章连带考核机制,规范职工行为。遵循“以人为本、科学发展”的指导方针,把职工的生命和健康作为安全生产工作的本源、企业发展的前提,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步深化反违章机制,通过建立违章连带考核机制和层层互保机制等,教育、引导员工在生产活动中自觉遵章守纪,全面提高企业安全生产“可控、能控、在控”水平,形成良好的安全文化氛围,最终实现“零违章”管理工作目标。

  (1)赋予定量指标,促进全员抓违章。为进一步建立全员主动纠查违章机制,加强“全面、全员、全过程、全方位”安全监督与管理,改变抓违章只有安监部门一家唱“独角戏”的局面,赋予了各级领导参与纠章的定量指标,对于未能完成纠正违章数量指标的人员,将给予通报、经济处罚、诫勉谈话、取消年度安全先进评选资格等不同形式的处罚,以此推动领导干部、管理人员带头深入现场查禁违章,实现管理人员和生产人员“双向”监督预警。同时建立违章举报奖励制度,鼓励职工积极参与纠查违章,对举报违章行为属实的职工给予一定的经济或物质奖励,形成全员抓、纠违章的良好局面。

  (2)实行连带考核,建立现场作业互保机制。现场作业是以一个作业小组为单位,其安全负责人即为工作负责人。为达到作业时真正杜绝不安全行为出现的目的,一方面要靠工作成员自身具备安全思想认识和安全行为能力,另一方面也需要周边人员,特别是工作负责人的监督提示。可以采取建立工作小组成员互保制,实行违章积分管理。通过作业小组成员互相帮助,互相监督,互相提醒,消除控制危险因素,防止发生伤害事故;互相检查设备工具和安全装置是否符合安全要求;互相督促实行标准化作业;从而达到共同遵守安全生产规章制度。通过积极发动广大职工查摆违章,实行违章积分连带机制(工作班成员违章连带工作负责人、操作监护人、机组长直至班组长、值队长、部门领导,按违章情况给予不同程度的积分),强化工作班成员的互保机制,同时也是三讲一落实落实环节中相互提醒和“四不伤害”中“保护他人不受伤害”的具体体现。最终实现层层抓、层层保,个人保班组,班组保车间、值队,车间、值队保部门、公司,部门、公司保全厂,人人参与反违章的良好局面。

  (3)进行反向对标,提高遵章守纪的自觉性。此次制度修订中对违章行为进行了分类,从违章行为的性质、情节及可能引起的后果,分为严重违章、较为严重违章和一般违章,并结合电力企业特点列出了共计214类具体违章行为,以此督促和反向激励职工执行“三讲一落实”,在工作前可以对照每项具体违章行为进行反向对标,从而实现在工作中自觉抵制各类违章行为。

  (4)强化闭环管理,对违章行为实行全过程管控。对各类违章按照“教育、曝光、处理、整改”步骤进行处理,并给予检讨、备岗、待岗、经济考核等处罚,从而实现对违章行为的全过程管控,通过对违章人员的教育、曝光等,警示各级人员自觉遵章守纪,最终实现“零违章”管理目标。

  3.3.3 健全安全培训机制,着力塑造本质安全型员工。

  (1)认真组织开展安全生产人员评价。按照《大唐国际安全生产人员评价工作管理办法》及评价标准,对安全生产人员进行全面评价,通过评价及时发现人员的薄弱点,采取加强人员培训、优化人员结构等措施,实现安全生产人员的风险动态管控。每年开展安全先进评选、“创岗建区”授牌、“班组之星”评选,在员工中广树安全标杆,全厂营造了“人人争做安全人”的良好氛围。

  (2)加强“三基”建设,提高安全日学习效果,增强人员的安全意识及辨识风险的能力。通过对我厂以及电力系统中发生的典型案例的剖析,增强安全生产的自觉性,切实提高安全意识及安全能力;对重要安全规章制度进行解读,并作为安全日学习教材,帮助职工理解制度并掌握重点要求,杜绝无知性违章;分解人身事故汇编,每周组织学习一个案例,做到“一周一案例”;同时每月安监部组织全厂生产单位的安全日调考,并在厂生产调度会上及时点评,以促进全员安全意识和基本技术素质的提高。

  (3)完善培训机制,形成安全教育培训常态化。一是在做好两票、重大危险源、消防、紧急救护、值队级以上领导安全培训等常规培训的基础上,提高安全培训考核的针对性和覆盖面,如结合机组检修情况组织了检修监护、安全作业常识培训、和防误操作专项考试,在工作前及时进行安全提示,提高作业人员风险防控意识;二是充分运用好“广播、网络、报纸三个厂内重要媒体”和“安全生产月、119消防宣传月两个重要月份”,开展特色主题活动,全面宣传安全知识,大力营造安全生产氛围。全年共组织各类安全培训班12个,培训人员1100多人次。

  (4)建立全员健康档案。通过完整地记录职工的个人资料、身体健康情况以及附加的各级对健康档案的管理要求等,为企业深入了解和掌握职工的健康状况,尤其是为基层班组安排职工工作,进行“三讲一落实”危险点分析等提供必要的依据资料。通过这种形式使各级管理者对每名职工的身体健康状况了然于胸,在调整岗位和安排具体工作时尽可能地扬长避短,从根本上避免因职工身体状况而造成的安全事故的发生。

  (5)将临时工、外来施工队伍纳入企业安全预警管理。结合企业用工情况调整,临时人员大量增加的特点。将外来施工人员和施工现场作为安全管理的重点监控区域,杜绝人身事故的发生。以贯彻落实大唐国际《外委项目部和外包工程安全管理“十必须”准则》落实为基础,将临时人员纳入班组安全管理范畴,加强外包工程的全过程安全管理和安全监督工作,重点做好频繁进行的重复性及小型作业现场的人身监察工作,结合作业特点重点做好防触电、防高摔、防物体打击的预防工作,着力提升外包施工现场的风险预防预控能力。

  (6)强化安全理念,营造良好的安全文化氛围。先后提出了“安全生产四必须”、“安全生产三无”等安全理念,全厂干部、职工牢固树立“安全生产取决于生产现场每一个人”、“安全生产是天大的事”、“一切事故都是可以避免的”的安全理念,充分认识做好安全生产工作的极端重要性、安全生产风险管控的艰巨性,常怀“如临深渊,如履薄冰”的忧患意识,在安全生产风险管控上警钟长鸣,常抓不懈。加大宣传力度,党政工团齐抓共管,开展好“安全生产月”等专题活动,发挥舆论宣传和引导作用,催生安全文化落地生根。

  4 实施效果

  4.1 提升了企业安全品质

  高井热电厂通过实施“三位一体”的安全预警体系,加强了现场安全监督,强化了对安全生产过程的动态管理和闭环控制,达到了控制人身伤害、减少和控制各类事故发生,实现安全生产的目的。安全预警体系的建立,使企业各级人员能够及时掌握安全生产情况和趋势,采取积极有效的预防和整改措施,有针对性地开展安全管理工作,对保障施企业安全生产起到了很好的作用。自建立实施安全预警机制以来,企业连续三年未发生人身轻伤事故,连续2年未发生机组非计划停运。2011年,该厂继续保持首都文明单位称号,获得集团公司一流企业、两型企业、文明单位称号和大唐国际先进单位和文明单位称号。安全生产从事后防范的“事故管理”转变为预防为主、超前防控的“风险管理”。

  4.2 实现了本质安全型企业创建指标达标

  通过实施安全预警管理,全厂“安全第一,预防为主”的理念已经深入人心,重视安全,尊重生命,遵章守纪已经成为企业文化的核心,企业的整体安全管理水平迈上了新的台阶。2011年,按照“四型”企业建设的总体要求,认真谋划建设规划和重点工作,以项目管理为抓手,在安全生产标准化、安全风险预警控制等方面取得了新突破,电厂的安全风险进一步下降,安全基础进一步夯实,安全生产长效机制得到进一步深化,保证了安全生产持续稳定、环保指标达标排放,实现了本质安全型企业指标达标的目标。

  4.3 实现了安全生产的全员、全过程、全方位管理

  围绕安全风险评估、安全性评价,以例行工作、日常工作为手段,建立安全生产的常态对标机制,安全生产预警模式初显成效。通过对安全生产情况进行定量分析和对安全生产风险进行预警,使安全生产实现闭环管理。通过全面开展风险评估和事故防范,提高了应急处置能力,实现隐患排查治理常态化。“三位一体”安全预警机制的建立和实施,成为落实企业主体责任、加强企业安全生产管理、安全生产标准化创建、隐患排查治理的“好帮手”。

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