一、我省近年来安全生产总体形势。

近年来，我省安全生产保持了稳定好转、健康发展的形势。主要表现在这几个方面：

一是事故死亡人数逐年减少。2003年全省生产安全事故死亡6774人，2004年死亡6439人，2005年死亡5979人，2006年死亡5500人，2007年死亡4667人，事故死亡人数逐年递减。2004年国家开始实施事故死亡指标控制以来，我省每年的事故死亡指标都没有超控。

二是重大安全事故有所减少。2002年，全省发生一次死亡10人以上的重大事故15起，重大事故起数排全国首位，被列为全国安全监控的重点省份。2003至2007年，全省分别发生重大事故12起、11起、5起、6起、6起，重大事故起数5年减少一半。

三是重点行业和领域事故减少。2003年至2007年，全省煤矿事故死亡人数从579人减少到390人；烟花爆竹事故死亡人数143人减少到57人;火灾事故死亡人数从122人减少到55人；道路交通事故死亡人数从4051人减少到3055人；铁路路外事故死亡人数从1069人减少到570人。

四是安全生产相对指标逐年好转。2003年至2007年，我省亿元GDP生产安全事故死亡率从1.46下降到0.511，煤矿百万吨死亡率从13.23下降到7.2，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率也都比上年有较大幅度下降。

今年1-5月，全省发生各类生产安全事故5577 起，死亡1474 人，同比事故起数减少2171起，减少死亡478人，分别下降28 %、24.5 %。事故死亡总人数比国家下达我省的进度控制指标少247人。

二、近年来我省安全生产所做的主要工作。

近几年来，全省各级各有关部门克服安全基础差、监管任务重等实际困难，做了大量艰苦细致的工作，主要体现在这个方面：

一是加强安全法制建设，强化安全生产政策支撑。2004年，省人大常委会制定了《湖南省安全生产条例》，省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了一系列加强安全生产的政策措施。2006年，省政府把安全生产专项规划纳入了全省“十一五”经济社会发展的总体规划，并把亿元GDP生产事故死亡率等指标列入了“十一五”经济社会发展指标体系。省安监局、省财政厅联合制订了安全生产风险抵押金等配套政策措施，在预算内设立了安全专项资金。

二是严格目标管理和事故查处，落实安全生产责任。省政府制订了目标管理考核办法，明确将安全生产工作列入政绩业绩考核的重要内容，并层层组织签订安全生产责任状，实行安全生产事故死亡指标控制，严格奖罚兑现。2003年，省政府对衡阳市、张家界市的安全生产工作实行了一票否决；2006年对衡阳市的安全工作实行了一票否决，表彰奖励了29个先进单位；2007年对湘西自治州、郴州市和路桥集团公司实行了一票否决。2003年来，全省累计处理安全生产重特大事故责任人员1293人，其中移送司法机关追究刑事责任355人。

三是加强宣传教育和安全执法，健全安全防范机制。积极开展“安全生产月”、加强宣传教育，提高全民安全意识。严格安全生产行政许可，强化安全生产执法，狠抓源头管理和过程控制。省安监局去年组织开展了10次大规模的集中执法，发现事故隐患3823条，暂扣或吊销安全生产许可证139家。

四是突出煤矿整顿关闭，深化安全生产专项整治。在2006年全省关闭620处小煤矿的基础上，省政府提出了煤矿整顿关闭的“一揽子”工作计划，2007年公告关闭的516处小煤矿已关闭到位，全省煤矿数量控制在1120处以内。加大安全投入，深入开展瓦斯集中整治。4年来，全省累计取缔关闭无证非法小煤矿1867 矿次，关闭非法非煤矿山9000余矿次，关闭非法危险品从业单位1211家，取缔烟花爆竹小作坊6847家。

五是加强监管机构和救援队伍建设，增强组织保障。2003年省委、省政府设立了正厅级的省安全生产监管局，2004年又将市县两级安监局组建到位，目前省市县三级安全监管局共有监管人员1985人。深入开展安全生产示范乡镇创建活动，基层安全生产工作不断夯实。全省90%的乡镇设立了安监站，配备专兼职人员5300余人。省政府制定了《安全生产事故灾难应急预案》，建立了六大省级应急救援基地，协助建立了三大国家级救援基地。在去年全国安全生产工作会议上，我省2个单位、1名监察员受到国家人事部、国家安全监管总局联合表彰。

三、当前我省安全生产存在的主要问题和困难。

一是事故仍然多发。全省安全生产事故总量仍然过大，少数行业和领域事故上升，煤矿、建筑施工、烟花爆竹、道路交通重大事故时有发生。二是违法违规现象严重。少数行业、领域和个别地方，非法建设、非法生产、非法经营等行为，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，以及交通运输单位超载、超限、超负荷运行等现象比较多见。三是安全基础工作仍然薄弱。全省高危行业底子薄、基础差的现状一时还难以改变。煤矿整顿关闭、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域安全生产整治的成果还有待巩固提高，工作稍有放松，事故就可能反弹回潮。四是主体责任不够落实。企业抓安全生产的自觉性还不够，安全投入、安全管理、安全培训差距较大，安全生产主体责任不落实。有的地区还没有把安全生产摆上重要位置，责任不落实，工作不到位。五是经济增长带来严峻考验。由于经济连年保持高位增长，投资增长较快、煤电油运紧张，给我省安全生产工作增加了压力。去年以来大量小煤矿被关闭，全省工业用煤缺口增加，非法生产和合法煤矿超能力生产冲动强烈。烟花爆竹产销两旺，也给安全监管带来严峻挑战。

四、下一步工作计划。

我们将按照国家安全监管总局和省委、省政府的统一部署，认真落实全国、全省安全生产工作会议上的讲话要求，求真务实，扎实工作，坚决杜绝特大事故，有效遏制重大事故，努力实现安全生产控制指标，进一步促进全省安全生产形势的稳定好转。

一是做好当前的百日安全督查活动。认真落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日安全督查专项行动的通知》（国办法明电〔2008〕22号）文件精神和省政府办公厅工作方案要求，总结前一阶段工作经验和教训，深入基层、深入一线，严格措施，改进方法，继续深入、广泛开展隐患排查治理工作和百日安全督查行动。

二是继续深化安全生产专项整治。充分发挥煤矿安全国家监察的作用，强化集中执法与专项监察，加强对地方煤矿安全监管部门的监督指导，积极推进煤矿瓦斯与水害集中整治和煤矿整顿关闭。积极配合开展矿产资源秩序整治，坚决关闭无证非法开采、超深越界开采的非煤矿山。督促治理病险尾矿库，防止发生透水垮坝事故。与有关部门密切配合，坚决打击取缔烟花爆竹非法生产。加强对改制企业和小化工的安全整治,防止化学品泄露爆炸和中毒事故。

三是抓好安全生产责任制和责任追究制的落实。进一步加强安全生产目标管理，对安全生产工作实行量化考核和指标控制，把安全生产工作的效果纳入各级各部门政绩考核的重要内容，严格奖惩兑现，坚决落实安全生产“一票否决”制度，以此加强安全生产综合监管。坚持“四不放过”原则，严肃事故查处与责任追究。

四是进一步加大安全生产监督执法的力度。认真履行工作职责，切实强化安全生产监督检查的力度，做到经济处罚到位、刑事追究到位、隐患整改到位。进一步建立健全安全生产联合执法机制，严厉打击各类安全生产违法行为。关口前移、重心下移，加强对重点地区、重点行业的安全生产执法检查，深入排查和切实整改事故隐患。

五是继续抓好安全生产宣传、教育、培训等基础性工作。深入宣传安全发展理念和方针，普及安全生产法律法规和安全知识，建设和弘扬安全文化，提高从业人员安全意识和技能，增强全社会安全发展的共识。

五、我省安全生产月活动的安排。

今年是全国第七个“安全生产月”。“安全生产月”由中央宣传部、国家安监总局、公安部、国家广电总局、全国总工会、共青团中央六部局共同主办，在全国开展宣传咨询日、安全生产基层服务、安全生产万里行、安全走进亿万家、安全发展高层论坛等活动。“安全生产万里行”是“安全生产月”活动的主要内容之一，以安全生产督查，新闻采访，送安全文化进厂矿、进校园、进乡村、进社区等形式开展。今年，全国“安全生产万里行”活动途经湖南、贵州、云南、山西四省，其中启动仪式放在我们湖南长沙。

“安全生产月”期间，我省除了配合国家“安全生产万里行”在湖南的活动外，我们还组织安全生产三湘行活动，编辑《安全生产月宣传手册》，开展中小学 “我把安全带回家”活动，开展生产安全事故隐患排查治理知识竞赛以及开辟安全生产专栏和专题节目等。今年的“安全月”活动要突出“治理隐患，防范事故”主题，紧紧围绕安全隐患排查和治理这个中心，通过加强宣传教育，营造高压态势和舆论氛围，推动安全隐患排查治理工作的深入、持久开展和百日安全督查目标的顺利实现。要关口前依，重心下依，深入基层一线，强化基层基础，深入到乡镇、社区、厂矿、学校等，把安全知识和安全技能带到最基层，让安全文化扎根在基层。要强调服务，注重解决实际问题，以高危企业和乡镇、街道为重点，以落实安全生产责任制和防范事故为重点内容，帮助查隐患、找漏洞，出实招，帮助企业及基层单位解决问题和困难。

六、全省矿山救灾补损工作和抗震救灾情况。

年初的雨雪冰冻灾害，给全省矿山企业造成重大经济损失。煤矿企业仅147处能正常供电，地下开采非煤矿山企业中，489处受灾（占72%），经济损失共计35亿多元。按照省委、省政府的部署和省作风建设办的具体安排，3月10日至4月15日，我局牵头组织了21个省直厅局、抽调143名机关干部组成的19个工作组在全省主要受灾地区的矿山企业全面开展了“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动。19个工作组深入郴州、衡阳、株洲、怀化和岳阳等10个市州，召开座谈会294场，走访群众1906人，发放宣传资料9416份。向联系区域捐助救灾补损资金1895.14万元，安排救灾补损项目350万元，慰问特困户439户，捐赠物资折算39.2万元。

四川汶川发生地震后，我局按照党中央、国务院的号召和国家安监总局及省委、省政府的要求，全面组织开展抗震救灾。一是结合安全生产百日安全督查专项行动，迅速组织力量对矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业进行全面督查，严防因地震导致生产事故。二是严格按照国家安监总局的要求，集中全省5支专业矿山救援队的人员、装备，组成了近100人的队伍整装待发。三是在全省安监系统组织开展向灾区捐款献爱心活动，省局机关干部职工共捐款达27万元。

七、百日安全督察工作情况。

根据国务院办公厅《关于开展安全生产百日安全督查专项行动的通知》要求，我省从4月下旬以来，正在全面深入地开展百日安全督查活动。一方面，我们积极配合国务院督查组完成在湖南的各项活动；另一方面，省政府组织7个综合督查组，分别对各市州进行督查；同时，省政府还要求各省直有关部门、中央驻湘有关机构还要对所监管行业进行专项督查，省安监局、湖南煤监局组织了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等四个专业督查组。目前，各个督查组正深入在各行业、各领域的安全生产最前线开展工作。

八、对安全生产监管监察工作的体会和感受。

安全生产监管监察一项非常辛苦、压力很大的工作，因为安全生产关系人民生命财产安全，关系社会和谐稳定。生命高于一切，我们的工作来不得半点虚假，安全监管监察系统的同志们精神总是处于紧绷的状态，尤其是我们基层的安监人员，长期奔波在安全监管监察的最前线，整天穿梭于高危企业中，非常辛劳和危险，很不容易。

搞好安全生产重点在基层。要实现安全生产状况的明显好转，我认为要多深入基层一线，强化基层基础。要加强基层安监队伍建设；加大安全检查和隐患排查力度；强化教育培训，提高企业从业人员安全技能和全民安全意识；创建安全生产示范乡镇，通过关口前移、重心下移，把安全隐患在基层整改，把安全事故在基层消灭。

搞好安全生产关键在落实。安全生产工作的推进和发展是没有止境的，必须有一种不达目的不罢休的落实精神。要落实政府及部门的安全监管责任和企业的安全主体责任，政府及部门要依法履行好安全监管职能，企业要落实保证安全投入、完善管理机构、加强培训教育等安全生产保障措施。要落实各项工作措施，加大执法力度，认真组织集中执法、联合执法、交叉执法等，严厉打击各类安全生产违法违规行为，推动各项工作措施的落实。

搞好安全生产工作，除了党委、政府的统一领导，部门的依法监管和企业的全面负责，还必须有媒体的广泛监督，必须有群众的普遍参与，必须有全社会的大力支持。希望大家一如既往地关心和支持安全生产工作，进一步加强宣传和报道，齐心协力，共同努力实现湖南的安全发展和富民强省。