安全监管应当迈向“2.0”时代

■牛 凯

自德国政府在2013年4月的汉诺威工业博览会上正式提出 “工业4.0”战略后，以“X.0”为标志的代差升级成为各个行业领域追求的目标，连“互联网+”也提出了要向“智能+”的“2.0”时代迈进。对属于政府行政行为的安全监管工作来说，虽然多年来体制不断健全，但“手摸耳听鼻子闻、资料现场和工人”的传统监管检查方式方法仍被广泛采用，其已明显滞后于经济发展水平，亟待转变观念，勇于向安全监管的“2.0”时代迈进。

监管要紧跟经济发展步伐

作为对生产经营活动实行规范和约束的政府行政行为，安全监管工作必须遵循“法无授权不可为”的法治要求，这也决定了依法进行的安全监管工作，相比“法无禁止即可为”的生产经营活动，必然具有相对滞后性。

单就非煤矿山、危险化学品等高危行业来说，其主体是“2.0”的电气化与自动化时代，当前正大力倡导并推进的“机械化换人、自动化减人”，也正是“2.0”向“3.0”的转变。这种趋势不仅仅是安全生产的需求，也是生产效率、产品质量的必然要求。如某企业引进自动化生产设备后，车间从以前的13人减为1人，各项成本大为降低，产品质量也更加稳定。这不但是生产经营行为的必然发展趋势，实实在在的投入产出比也让越来越多的企业接受。反观安全监管工作，无论是理论建设、法律体系还是体制机制，虽然有不少探索创新，但受事故指标这一总指挥棒的影响，总体仍较为传统保守，尤其是在执法检查方式上，习惯用“人海战术”和“运动战”，消耗和浪费了大量行政资源。

由信息化转向智能化

监管升级必然导致监管效能的提升，也符合当前建立高效政府的要求。一旦政府的安全监管效能和企业的安全生产条件发展到一定程度，尤其是企业的安全生产由被动到主动，再到自觉和自发，政府监管必然要随之淡化，这是行政行为的发展方向。

对于当前的安全监管工作来说，要想跟经济发展的步伐，实现自身的同步升级，首先要进行观念上的更新。当前以“互联网+”和“大数据”为代表的新思维工作方式，使传统的安全监管和安全生产工作呈现出十分鲜明的规律特点，如“三个90%”，即：90%的事故发生在非高危行业、90%的事故的直接原因是人的违章操作、90%的事故的直接责任人是熟练工人。这就告诉我们，以前和现在习惯采用的“行业大整治”、“地毯式检查”、“专家查隐患”等做法可能事倍功半，“手摸耳听鼻子闻、资料现场和工人”的检查方式更可能无的放矢。

体制是“1.0”，思维是“2.0”，方法是“3.0”，工具是“4.0”，这是当前安全监管的真实写照。信息化的最大优势是能实现时空和信息的整合集成，通过“大数据”分析，能够使各项工作透过现象看到本质，透过成效看到规律，从而提高工作时效。但信息化绝非单纯信息的收集汇总，如不少地方要求在高危行业企业安装实时监控设备，有的安监部门还专门建立值班室实行24小时监控。这些做法固然好看，但却未必好用，即便能第一时间发现事故，但救援、指挥可能鞭长莫及，只依靠这种方式监管，代价未免太大。

智能化是大趋势，显现出强大的生命力，对各个产业、行业和领域产生影响。安全监管也应顺应潮流，利用先进技术，迈向“2.0”时代。

无论是“2.0“向“3.0”转变的现实，还是“3.0“向“4.0”转变的未来，以安全监管为代表的政府行政行为可以“亡羊补牢”，但不能“刻舟求剑”，可以“塞翁失马”，但不能“按图索骥”。安全监管毕竟事关人民群众生命和健康安全，不能总是摸索和反复，必须探索规律，掌握主动权，占得先机。