案例分析基本知识复习要点题点（六）

第二章　安全生产管理

第一节　安全生产标准化

　　大纲要求：根据《企业安全生产标准化基本规范》和相关行业标准，开展企业安全现状评估，策划安全生产标准化建设和达标方案。

　　一、安全生产标准化建设的意义
　　安全生产标准化概念
　　安全生产标准化建设
　　安全生产标准化建立和保持
　　安全生产标准化评定和监督
　　
　　二、标准化建设重点内容
　　（一）目标
　　（二）组织机构和职责
　　（三）安全生产投入
　　（四）法律法规与安全管理制度
　　（五）教育培训
　　（六）生产设备设施建设
　　（七）作业安全
　　1.生产现场管理和生产过程控制
　　2.作业行为管理
　　3.安全警示标志
　　4.相关方管理
　　5.变更管理
　　（八）隐患排查和治理
　　1.排查前提及依据
　　2.排查范围与方法
　　3.隐患治理
　　4.预测预警
　　（九）重大危险源监控
　　1.辨识与评估
　　2.登记建档与备案
　　3.监控与管理
　　（十）职业健康
　　1.职业健康管理
　　2.职业危害告知和警示
　　3.职业危害申报
　　（十一）应急救援
　　1.应急机构和队伍
　　2.应急预案
　　3.应急设施、装备、物资
　　4.应急演练
　　5.事故救援
　　（十二）事故报告、调查和处理
　　1.事故报告
　　企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。
　　2.事故调查和处理
　　企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。
　　事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。
　　事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
　　（十三）绩效评定和持续改进
　　1.绩效评定
　　企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。
　　企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。
　　企业发生死亡事故后应重新进行评定。
　　2.持续改进
　　企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全管理水平。
　　【案例】
　　某县个体户王某，见本村附近河流上营运的客运渡轮公司的生意红火，十分眼馋。急于发财的王某未经有关部门审批，便将自己平时用于捕鱼的一艘木船稍加改造，加了几个木凳，以低于渡轮公司50%的价格招揽生意。附近村民贪图便宜，纷纷乘坐王某的“客船”，一艘本来最多装15个人的木船，经常是满载30多名村民在河上行过。
　　有一次因为载员过多，船尚未离岸，船体即发生严重倾斜，但王某只是让几个人下船，便又继续开船了。村中不少居民就此事向县港航监督机构反映，希望他们予以查处，保护群众生命安全。县港航监督机构对此事进行了调查，准备作出处理。王某闻讯后，向主管此事的一位科长
　　送去1000元现金，事情不了了之。后虽经群众多次反映，但一直没有结果。
　　某日，王某又驾着满载30多名乘客的木船出发了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“钱包掉河里了”，引起船上骚动。由于严重超载，导致水船颠覆，乘客全部落水。由于船上无救生设备，造成24人死亡，生还仅10多人，王某侥幸逃生。
　　【评析】
　　这是一起负有安全生产监督管理职责的部门不依法履行职责，对未依法取得批准的单位擅自从事有关活动，接到举报后不立即予以取缔并依法处理的案件。
　　《安全生产法》第9条规定，对未依法取得批准或者验收合格单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。未依法取得批准擅自从事有关活动的，是一种严重的违法行为，对安全生产来说也是一个严重的威胁。因此，这种行为应当作为有关部门打击的重点。对此类情况，无论是有关部门在日常监督检查中发现的，还是经有关单位或者个人举报的，有关部门都应当立即对其予以取缔，并依法作出处理，包括给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，还应移送司法机关追究其刑事责任。
　　本案中，王某未经批准，擅自从事水上客运活动，其行为是严重违法的。经村民举报后，县港航监督机构本应将其立即取缔，并作出处理，但因该部门的一名主管人员接受贿赂，徇私枉法，致使王某未受到任何处理，继续非法从事有关活动，最终酿成特大生产安全事故。因此，该县港航监督机构的行为违反了法律的有关规定，对主管的人员应当追究其刑事责任。

第二节　企业安全文化

　　大纲要求：
　　根据企业安全文化建设和评价的相关标准，评估企业安全文化现状，协助制定企业安全文化建设规划和计划。

　　一、安全文化的起源
　　切尔诺贝利核电站事故
　　在安全问题上的反思
　　国际原子能机构提出“安全文化”

　　二、安全文化现状
　　国外建设较早，如杜邦公司，国内2001年开始。2010年总局印发《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》。

　　三、安全文化的定义与内涵
　　国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）在 75-INSAG-4 报告中对安全文化的定义为：
　　存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。
　　英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对 INSAG 的定义进行了修正：
　　一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。
　　我国学者对安全文化的一种定义：
　　在企业安全生产经营活动中形成的，为全体职工接受和遵循的，具有企业特色的安全意识、态度、作风、价值观以及行为规范的总和。
　　企业安全文化建设导则AQ/T9004-2008 ：
　　企业安全文化：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

　　四、安全文化建设的基本内容

　　五、安全文化建设的操作步骤
　　（一）建立机构
　　安全文化建设委员会，主要负责人任主任。
　　（二）制定规划
　　初始评估；定格设计；推进计划。
　　（三）培训骨干
　　（四）宣传教育
　　（五）努力实践

　　六、企业安全文化建设评价
　　AQ/T9005—2008企业安全文化建设评价准则
　　（一）评价指标
　　1.基础特征
　　2.安全承诺
　　3.安全承诺
　　4.安全环境
　　5.安全培训与学习
　　6.安全信息传播
　　7.安全行为激励
　　8.安全事务参与
　　9.决策层行为
　　10.管理层行为
　　11.员工层行为
　　（二）减分指标
　　死亡事故、重伤事故、违章记录
　　安全文化建设示范企业评价标准
　　基本条件（两个条件不符合不能参评）
　　1、企业在申报安全文化标准建设试点单位前，连续3年没有发生死亡和一次3人（含）以上重伤生产安全责任事故。
　　2、企业近2年未受到省级安全监管监察机构的行政处罚。
　　（三）评价程序
　　1. 建立评价组织机构与评价实施机构
　　2. 制定评价工作实施方案
　　3.下达《评价通知》
　　4. 调研、收集与核实基础资料
　　5. 数据统计分析
　　6.撰写评价报告
　　7.反馈企业征求意见
　　8. 提交评价报告
　　9. 进行评价工作总结