严格四界限 依法调查处理生产安全事故  

    调查处理生产安全事故是安全生产监督管理的一项重要内容。在日常的事故调查处理过程中，不少基层监管监察人员对生产安全事故与非生产安全事故、事故发生单位与事故责任单位等界限把握不清，直接左右着事故调查处理工作的开展，依法高效调查处理事故必须正确认识它们之间的关系，严格加以区别。

　　 一是严格区分生产安全事故与非生产安全事故，科学界定生产安全事故。

　　 根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）以及国家安监总局关于生产安全事故认定有关文件精神，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。因此，区分事故是否属于生产安全事故，关键看事故是否是在生产经营活动（既包括合法的生产经营活动也包括违法违规的生产经营活动）中发生。如果事故是在生产经营活动中发生，它又不是社会治安管理或者刑事案件，那么它一定是生产安全事故；反之，如果事故不是在生产经营活动中发生，比如正在使用中的民用建筑物垮塌造成的人身伤害事故，那么它一定不是生产安全事故。另外，从事故发生的原因看，由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）直接造成的事故，属于自然灾害，而非生产安全事故。认清生产安全事故，这是正确履行职责，依法调查处理生产安全事故的前提。

　　 二是严格区分生产安全事故发生单位与生产安全事故责任单位，科学界定事故责任单位。

　　 从严格意义上来说，两者不存在等同关系，事故发生单位不一定是事故责任单位，事故责任单位也不一定就是事故发生单位。具体来说，有事故发生并不一定存在事故责任单位，但有事故责任单位就必然会有事故发生。因为两者有先后顺序，先有事故发生，然后才可能有事故责任。也就是说，发生事故是追究责任(此处责任单纯指生产安全事故责任，而非其他责任)的必要条件而不是充分条件。因为有些事故的发生是无法避免的，无法确定事故责任单位和责任人。同时，由于现实生产经营活动出现的纷繁复杂关系，尤其是生产经营环节中承包、承租、承揽合同的存在，事故发生单位与事故责任单位往往存在分离的现象，事故发生单位是承包、承租、承揽或者发包方中的一家生产经营单位，而事故责任单位则可能是其中的一家或者几家生产经营单位。调查事故时，必须全面分析事故发生的原因，正确认定事故的性质，科学界定事故责任单位，这是调查处理事故的关键。

　　 三是严格区分生产安全事故上报与行政处罚的范围，依法处罚事故责任单位。

　　《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安监总局第13号令）第十四条规定，“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。”值得注意的是，这是生产安全事故处罚的下限，也就是说，《条例》对事故责任单位进行行政处罚的范围底线是，死亡1人以上，或者重伤（包括急性工业中毒）3人以上，或者直接经济损失300万元以上。这与国家安监总局《关于调整生产安全事故调度统计报告的通知》（安监总调度〔2007〕120号）规定的统计报告的下限直接经济损失100万元不一致。具体而言，造成100万元——300万元直接经济损失的生产安全事故属于统计上报的范围，但不属于行政处罚的范围。在调查处理事故时，必须准确认定事故造成的直接经济损失，严格按照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》进行处理，不能降低事故直接经济损失的处罚下限，也不能因为直接经济损失小不能适应《条例》，而去适用其他的法规规章，不正确地行使自由裁量权。 

　　 四是严格区分事故调查与事故处理，依法实施处罚。

　　 按照《条例》第十九条的规定，事故按重大事故、较大事故、一般事故的等级分别由事故发生地省级、市级、县级政府负责调查。事故所在地政府调查事故可以直接组织事故调查组，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。调查组组长由负责事故调查的政府指定，事故调查组延期提交事故调查报告，必须经负责事故调查的政府批准，事故调查报告必须报送负责事故调查的政府批复。由此可见，负责事故调查的主体是事故发生地政府，而不是政府的某一监管部门。但事故调查报告经负责事故调查的政府批复后，处理事故的不再是当地政府了，依据《条例》的第三十二条规定，承担事故处理的主体包括三类，一是事故所在地政府有关机关，二是事故发生单位，三是司法机关。这三类主体职责不同，处理的对象各异，但有一点是共同的，那就是按照各自的权限和程序，在各自的范围内处理相关的责任人员。安全监管部门必须分清调查与处理的不同主体，依法行政，既不能越位，也不能缺位，更不能滥用职权。

　　 事故调查处理涉及方方面面，我们必须以《安全生产法》《条例》为准绳，以《《企业职工伤亡事故分类标准》》（GB6441--86）《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）为依据，辩证分析各类关系，严格把握各自界限，全面履行职责，合理认定事故损失，科学分析事故原因，准确划分事故责任，认真遵守法定程序，依法追究事故责任。