载入中.......................

最新日志
载入中.......................
最新评论
载入中.......................
//最新回复
载入中.......................
友情链接
站点信息
载入中.......................
博客首页 
{改革启新程 扬帆再出发}








需要王卓(自由空间)培训用可编辑PPT安全资料可到百度文库选择下载:http://wenku.baidu.com/p/%B0%B2%C8%AB%B6%DC123

历史在时序更替中前行,改革在砥砺奋进中深化。今年12月9日,是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台一周年。乘着党的十九大精神东风,站在过去和未来的交会点,改革大潮激荡人心,改革旋律催人奋进。

《意见》是首次以党中央、国务院名义印发的安全生产文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视,标志着我国安全生产事业进入新的发展时期。

经过这一年实践,我们更加深刻认识到,《意见》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想对安全生产领域的指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,顺应决胜全面建成小康社会的客观要求,科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图,深刻阐述了安全生产重大理论与现实问题,明确提出了一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期安全生产工作的行动指南,对推动安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。

一年来,各地区、各部门、各单位深入贯彻落实《意见》,将其作为对党和国家事业、人民利益高度负责的政治要求,视为推动安全生产发展进步的强大动力。始终坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,纷纷制定实施意见或工作方案,出台了一批对接发展所需、基层所盼、民心所向的实招硬招,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,持续推动安全生产领域发生历史性变革。统计数据显示,今年1月至11月,全国事故总量、较大事故、重特大事故同比实现“三个下降”,其中事故起数同比分别下降26.9%、13.6%和17.9%,死亡人数同比分别下降20.6%、13.7%和35.3%。一年来的实践充分证明,中央确定的改革战略战术是行之有效的,制定的改革制度措施是符合实际的。

行百里者半九十。我们干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决现实问题。必须清醒看到,当前安全生产领域改革发展呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,但在个别地方、部门、单位还存在落实不力、工作不实等问题:有的工作缓慢,仍未制定出台实施意见或工作方案;有的“以文件落实文件”,缺乏实质举措;有的工作进展不平衡、文件“上下一般粗”,导致“东边日出西边雨”,大大影响了改革整体效益。

今年,党的十九大高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出全面部署,对安全生产工作提出明确要求。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调,要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,努力抓好保障和改善民生各项工作,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。这些为我们进一步抓好《意见》贯彻落实、全力推动安全生产领域改革发展,提供了强大动力,指明了前进方向。

根据安排,明年安全生产领域改革将进入施工高峰期、攻坚关键期,其形势更紧迫、任务更艰巨。新时代开启新征程,贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,就必须深刻把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求,围绕加快实现“五个转变”,不断增强改革创新本领,站在更高起点上推进安全生产领域改革发展。

改革只争朝夕,落实难在方寸。改革要有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,一锤接着一锤敲,一件接着一件干。抓而不紧、抓而不实,优柔寡断、患得患失,就会贻误改革良机,贻害党和国家事业。因此,要以朝受命、夕饮冰的勇气和昼无为、夜难寐的精神,推动改革任务项项有落实、件件有成效。要及时评价改革成效,对拖了后腿的要用力拽上去,对偏离目标的要赶紧拉回来,从而保持改革不偏向不走样,沿着正确轨道稳健前行、取得实效。

改革启新程,扬帆再出发,新时代呼唤我们不断展现新作为、书写新篇章。展望2018年,正是改革开放40周年,我们要总结经验、乘势而上,推动《意见》落地生根,努力实现全国安全生产形势持续稳定好转,切实维护人民群众生命财产安全,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。


去年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

一年来,各有关部门切实贯彻落实《意见》要求,牢固树立安全发展理念,改革创新、协调联动、齐抓共管,为推动安全生产领域改革发展作出了贡献。

截至目前,已有31个部门制定了实施办法或工作方案,国家安全监管总局研究制定推进安全生产领域改革发展的40项制度措施,在完善安全生产责任制、改革安全监管监察体制、创新安全监管机制和推进依法治理等方面取得了积极进展。

落实责任分工

细化时间表路线图

在贯彻落实《意见》的过程中,各有关部门首先对任务进行细化分解,一些部门结合实际制定实施方案,落实具体责任单位、责任人和任务措施,建立责任清单,明确时间表和路线图。

《意见》下发后,国家安全监管总局将《意见》明确的53项制度性改革任务细化分解为120项措施,按照2017年至2020年的完成时限,逐项明确责任单位、责任人和成果形式;将今年要完成的40项制度措施任务、责任分工落实到各有关司局和单位,明确机关各司局主要负责人是抓落实的第一责任人,并将改革任务完成情况与年度工作考核挂钩。目前,《2017年度省级政府安全生产工作考核细则》《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》等多项制度已印发实施;关于推进安全发展城市建设的意见、关于安全生产领域守信联合激励合作备忘录及实施办法等已按程序报审。

在充分考虑有关地区的创新性、代表性和示范性的基础上,国家安全监管总局选择32个地区作为安全生产领域改革发展联系点,切实发挥示范引领作用,在体制机制法制等重点问题上大胆探索、勇于实践、先行先试、率先突破,取得了明显成效。同时,国家安全监管总局充分发挥国务院安委会办公室的职能作用,统筹谋划、积极协调,有效推动各地区抓好《意见》贯彻落实,目前已有29个省(自治区、直辖市)出台了贯彻落实《意见》的实施意见,3个省的实施意见已经党委常委会议审议通过。

各有关部门明确责任分工,对各自行业领域的改革发展工作进行部署安排。农业部对下属各单位落实重点任务分工提出了具体要求,明确了16项重点任务的牵头部门和完成时限,要求各单位把学习贯彻《意见》精神纳入党组中心组学习内容,组织开展专题培训和系列宣传活动。民航局提出了深化安全管理体系建设、推进民航安全绩效分析系统建设、建立航空安全保障能力指标体系、推进空警管理体制改革、强化航空安保体系建设等17项具体改革任务和25个重点项目,明确了时间进度、阶段性目标、主办和协办部门及责任人。交通运输部、国资委等部门也印发了贯彻落实《意见》的实施办法。

各部门本着把工作落实落细的精神,紧紧结合部门职能,明确工作目标,出台的实施办法和工作方案亮点突出。为强化城市运行安全保障,质检总局全面加强电梯和大型游乐设施安全监管,大力推进标准体系建设。商务部在援外项目管理制度中,将安全生产作为重要评价指标。司法部对监狱戒毒场所安全生产工作提出要求,明确安全生产和职业健康分工职责,健全安全生产和监管安全、所管安全联动制度,建立安全形势研判和预警机制。

聚焦重点任务

结合实际突出重点

改革就是要攻坚克难,啃硬骨头。为加快推动《意见》落实,各部门聚焦重点改革任务,规章制度成熟一项,出台实施一项。

在健全法律法规体系方面,国务院法制办和国家安全监管总局积极推进安全生产配套法规制度修订工作,《生产安全事故应急条例(草案)》已报国务院,《安全生产法实施条例》已征求有关方面意见。

在加强重点领域工程治理方面,工业和信息化部会同发展改革委等部门,编制并报请国务院办公厅印发了《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》,牵头推进车辆标准升级工作,修订20多项客车、重型载货汽车、危险品运输车和零部件及材料的安全技术标准。公安部采取措施提升高层建筑火灾防范水平,在老旧高层推行火灾应急广播、应急照明、独立式感烟报警系统,推广应用电气火灾监控装置,推动设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防远程监控系统。水利部加快水利安全生产标准制定、修订和整合,重点围绕各类水利工程建设与运行的安全技术、安全防护、安全设备设施、安全生产条件、职业危害防治、应急管理等方面,分专业制定和完善相应的安全生产标准规范。国土资源部要求加强矿山等重点领域工程治理,进一步夯实安全管理基础。

根据《意见》中发挥市场机制推动作用的要求,发展改革委联合多部委建立安全生产联合惩戒和联合激励机制,推进全国信用信息共享平台二期项目建设,推动安全生产领域信用信息跨部门跨地区应用取得成效。财政部加大安全生产专项资金投入,会同人民银行、国家安全监管总局印发通知,取消了企业安全生产风险抵押金制度,会同相关部门研究制定安全生产举报奖励办法、安全生产责任保险实施办法、政府购买安全生产服务目录、安全生产专用设备企业所得税优惠目录。

按照《意见》要求,各有关部门积极健全安全宣传教育体系。全国总工会将农民工培训纳入新时代产业工人队伍建设改革方案。共青团中央将安全生产领域青年技能人才培养纳入“青创先锋”工作。教育部积极推进安全知识进教材、进课程,将安全知识普及纳入国民教育,安全知识在小学德育、体育与健康以及初中生物、化学、地理等相关课程教材中均有涉及。新闻出版广电总局组织相关媒体对安全生产改革发展成效进行了深入宣传。

加快措施制定

推动工作落地落实

为了让《意见》内容落地,各部门从各行业领域的重点工作入手,结合部门职能,加快制度性政策措施的制定。

中央综治办、公安部、民政部、住房城乡建设部等部门联合发布了《高层建筑消防安全综合治理工作方案》。民政部联合发展改革委利用综合防灾减灾能力建设中央预算内投资,支持中西部279个多灾易灾地市和县级救灾物资储备库的建设。公安部印发了《道路交通事故深度调查工作规范》《道路交通安全形势分析研判工作规范》商务部印发了《推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案》。

卫生计生委组织编制了健康企业建设工作规范、评估细则和管理办法。质检总局制定了特种设备管理方面的权力清单和责任清单,并出台了加强特种设备安全监管依法行政履职尽责的相关指导意见。海洋局制定了安全生产三年行动计划和《沿海大型工程海洋灾害风险排查技术规程》。铁路局提出了高铁安全防护工程数据库建设总体方案。能源局编制完成《关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的若干意见》。住房城乡建设部积极推进安全生产法规标准建设,《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》已经多次调研论证修改。国家邮政局积极推动《快递暂行条例》等法规制定修订工作,加强邮政业安全生产地方性法规制度建设。

加强协调联动

密切配合通力协作

《意见》出台一年以来,牵头部门统筹协调,参与部门通力协作,总体上实现了配合密切,推进有力。

中组部会同国家安全监管总局制定了地方党政领导干部任期安全生产责任制的相关规定,已按程序报审。中宣部就做好《意见》的宣传工作,专门向有关新闻单位作了安排部署。中编办会同国家安全监管总局开展危险化学品领域专项权责清单的编制工作,并引导执法人员编制向基层一线倾斜。监察部对导致重特大事故发生的直接原因、企业存在的问题以及职能部门失职失责情况进行了研究分析,向公安部、交通运输部、国家质检总局印送了关于加强道路交通安全监管的监察建议书。气象局与国家安全监管总局联合印发《关于进一步强化气象相关安全生产工作的通知》,双方将进一步建立完善气象因素直接导致或诱发重特大生产安全事故防御体系,有效预防气象安全生产事故和气象因素直接造成或者诱发重特大生产安全事故的发生。

总体来看,一年来各有关部门狠抓《意见》贯彻落实,及时制定出台制度性措施,调查研究和部署相关工作,大力支持安全生产领域改革发展工作。然而,在推动安全生产领域改革发展进程中仍存在问题和差距,有的部门工作进度较慢,有的制定实施办法或工作方案与实际结合不紧密,有的责任落实不到位、缺乏实质性改革行动,有的改革工作避重就轻、抓得不实不紧。

此番改革,不是零敲碎打,而是大刀阔斧的体系优化,不可能毕其功于一役,任重道远的改革发展之路还需各部门共同参与、携手共进。我们相信,只要坚定不移地把《意见》当作今后一个时期安全生产领域工作的思想指南和行动纲领,安全生产领域改革发展蓝图将一步步变为现实。




自由空间 2017-12-9 8:45:00 | 阅读全文 | 回复(0) | 引用通告 | 编辑
发表评论:
载入中.......................
Powered by Oblog.