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以新安法为抓手 敢作敢为善作善成 (浏览次数:711)
发表于2015-6-2 15:37:00

以新安法为抓手 敢作敢为善作善成

近年来,安全生产的新情况、新问题不断涌现,为解决影响安全发展的体制性、根本性和突出性问题,笔者提出,安全监管工作应积极把握机遇、迎接挑战,以实施新安法为抓手,坚持问题导向,运用法治思维,努力开创安全生产工作新局面。

戴健军

10年,是我国安全生产事业快速发展的时期,安全法律法规逐步健全,安全理念逐渐深入人心,安全环境大为改善,在安全监管上也逐步形成了一套行之有效的宣传教育、许可审批、监督检查和考核问责机制。

面对安全生产的新情况、新特点和新问题,我们要充分认清形势,坚持问题导向,以壮士断腕的决心,采取坚决有力的措施,敢作敢为,努力破除影响安全发展的体制性、根本性和突出性问题,不断增强工作的针对性和实效性,努力开创安全生产工作新局面。

认清形势

把握机遇迎接挑战

党的十八大报告提出:强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故;加强安全生产基层执法力量。

这些要求,为今后开展安全监管工作指明了方向、明确了目标,也为安全监管工作带来了新的机遇和挑战。

在机遇和挑战并存的情况下,笔者结合日常安全监管工作,对有关队伍建设、企业标准化创建及诚信机制建设等方面的问题进行了深入思考。

关于安全监管队伍建设和责任问题。企业发生事故后,安监干部很可能因监管不到位被追责,如发生较大及以上事故,还将面临党纪政纪处罚或被追究刑事责任的风险。事实上,虽然地方政府和大多数基层乡镇(街道)都设立了安监机构,配备了人员,但普遍存在着力量薄弱、专业能力不高、经费不足、部分职责不清等问题。当前,我国正处于工业化、城镇化发展的特殊阶段,大量中小企业的安全基础还很薄弱。在这种情况下,笔者认为,一些地方应把加强安全生产工作的重点放在督促企业落实主体责任、督促政府配齐配强安监力量上。

关于安全生产标准化创建和诚信机制问题。当前,部分地区的安全生产标准化创建工作出现的情况是政府热、企业冷。一方面,各级政府部门以考核为抓手,层层下达指标,这项理应企业自主开展的工作,变成了政府的硬指标;另一方面,一些企业创建热情不高,出现了不愿创建或被动创建的情况,由此导致部分企业重创建、轻运行,标准化创建工作难以收到较好的实际效果。另外,我国安全生产诚信机制建设相对滞后,国家或省级层面尚未建立统一的信息管理平台和数据库,没有发挥出诚信机制对安全生产工作的应有促进作用。

乘势而上

以法治思维推进工作

面对机遇和挑战,我们必须顺势而为,乘势而上,围绕十八届三中全会《决定》确立的目标,狠抓落实,不断创新安全监管体制机制,以法制思维推进安全生产各项工作。

把贯彻落实新《安全生产法》作为第一要务2014121日,新安法正式实施。可以说,新安法是安全生产领域的根本大法。要实行依法治安,从根本上讲就是以落实新安法为主线的依法治安。要科学立法,健全完善安全生产法律法规体系,加快制定新安法的配套法规、标准;持续深入开展新安法宣贯活动,用法律法规规范政府、企业和从业人员的安全生产行为,强化企业对法定义务、职责和处罚措施的理解,让遵纪守法成为各类企业的自觉自愿行为。

把严格监管执法作为第一行动。依法治安,必须树立法律权威。严格执法是落实新安法的有效手段之一。各级监管部门应准确把握新安法重典治乱的精神,对各类违法行为实行零容忍,提高企业的违法成本,倒逼企业不敢违法;要依法加大对生产安全事故的查处追责力度,对事故单位特别是重复发生事故的单位,要从严追究有关人员责任。

把落实企业安全生产主体责任作为第一重点。按照新安法中对企业安全生产工作提出的基本要求,企业应做到安全责任、安全投入、教育培训、基础管理、应急救援五个到位,从而确保主体责任落实到位。同时,应尽快建立安全生产诚信机制,接受社会监督,督促企业自觉落实主体责任。

把建立健全安全生产责任体系作为第一保障。要按照新安法的要求,通过法律法规的形式,将各级政府部门的安全生产职责固定下来,各部门各司其职,严格按照法律法规赋予的职责开展工作,逐步形成安全生产长效机制。要强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系建设,依法分解落实各级政府部门的监管责任,推进综合监管、齐抓共管。

把加强队伍建设作为提高监管能力的第一使命。要从组织上关心安监干部成长,多培养和提拔优秀的基层安监干部,让他们真正感受到组织的关怀。要对长期工作在一线的优秀基层安监干部进行表彰奖励,让他们的工作得到充分认可。

把工作规范及标准作为衡量工作效果的第一尺度。要结合全国各地经济和社会发展不平衡的情况,建立科学的安全生产工作考核制度,尽快出台基层安监机构的基本工作规范和工作标准。

总之,要想使安全生产监管工作开创新的局面,实现安全生产形势根本好转,必须全面、系统、综合地寻求安全发展之道,以依法治安为根本,以体制机制为保障,以从严执法为原则,以改革创新为前提,以提升素质为支撑,全面发力。

(作者单位:浙江省杭州市富阳区安监局)

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