案例分析基本知识复习要点题点（三）
作者[孙锡云] 发表于[2012-6-21 10:26:00]
案例分析基本知识复习要点题点（三）
第二节 安全生产监督监查
一、安全生产监督管理
1.安全生产监督管理体制
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。
（1）综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局是国务院的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。
国务院有关部门分别对相应行业和领域进行行业监管。
（2）国家监察与地方监管
国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。
地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。
特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。
（3）政府监督与其他监督
（4）监督管理的基本特征
权威性：法律授权。
强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。
普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。
2.安全生产监督管理人员有以下主要职责
1.宣传方针政策
2.监督检查执行法律、法规和标准的情况
3.严格履行有关行政许可的审查工作
4.依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚。
5.正确处理事故隐患，防止事故发生。对生产经营单位的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。
对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。
重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。
6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。
7.接受行政监察机关的监督
8.及时报告事故
9.参加安全事故应急救援与事故调查处理
10.忠于职守，坚持原则，秉公执法
11.法律、行政法规规定的其他职责
3.安全生产监督管理的方式与内容
（1）安全生产监督管理程序
对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。
（2）安全生产监督管理的方式
大体可以分为事前、事中和事后3种。
事前的监督管理
有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。
事中的监督管理（略）
事后的监督管理
生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。
（3）安全生产监督管理的内容
安全管理和技术
机构和安全教育培训
隐患治理
伤亡事故。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。
职业危害
对女职工和未成年工特殊保护
行政许可
二、煤矿安全生产监察
1.煤矿安全生产监察体制
煤矿安全监察管理体制：垂直管理、分级监察
（1）特点
垂直管理体制
从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。
监察和管理分开
分区监察
国家监察
（2）煤矿安全监察体制的机构设置
国家煤矿安全监察局负责职业卫生安全许可证、安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿特种设备作业人员）的培训发证工作。
2.煤矿安全生产监察人员的职责（略）
3.煤矿安全监察的内容
煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理。
其重点监察内容包括：
是否建立、健全安全生产责任制。
主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。
是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。
是否对各类职工进行安全教育培训。
职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。
生产性建设项目是否做到“三同时”。
企业生产发展规划和年度计划是否包括下列隐患的预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出；冒顶片帮、冲击地压、边坡滑落和地表塌陷；地面和井下火灾与水害；爆破器材和爆破作业事故与危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危害。
是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。
是否提取和使用安全专项费用。
是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。
所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。
是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。
在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。
在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。
是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动。
是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康检查。
是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险。
是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药品。
三、特种设备安全监察
特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。
特种设备的安全使用，事关人民群众的财产安全，事关社会稳定的大局。
依据：《特种设备安全监察条例》
（一）特种设备安全监察体制
1.特种设备的安全监督管理体制和安全监察机构
国家对特种设备实行专项安全监察体制。
我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。
目前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局，各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。
2.安全监察制度
按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。
目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：
一是特种设备市场准入制度；
二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。
（二）特种设备安全生产监察人员的职责（监察机构的职责和此类似）
1.积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。
2.对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。
（三）特种设备安全监察的方式与内容
1. 特种设备安全监察的方式
（1）行政许可制度：市场准入、设备准用制度。
（2）监督检查制度：目的是预防发生事故，有5种实现手段（《管理》P115）。
（3）事故应对和调查处理
2.特种设备安全监察的内容
主要包括以下内容：
（1）特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。
（2）特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。
（3）建立相应的安全生产责任制情况。
（4）特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。
（5）参加或进行特种设备的事故调查。
Re:在漫画中识别身边的违章
作者[dbtvz(游客)] 发表于[2017-3-4 14:05:05]
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Re:在漫画中识别身边的违章
作者[jxbfj(游客)] 发表于[2017-2-20 17:18:44]
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Re:在漫画中识别身边的违章
作者[rknos(游客)] 发表于[2016-10-9 15:08:06]
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作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-28 21:03:30]
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作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-6 21:29:12]
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Re:在漫画中识别身边的违章
作者[ptxbf(游客)] 发表于[2016-9-6 1:08:48]
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