从灾害管理转向风险管理

——近期几起化工事故引发的思考

■张凯越

连续发生的化工事故，给城市安全管理敲响警钟。有关专家认为，我国在工业化、城市化进程中，迫切需要改变监管思路，变被动应急为主动监管，从灾害管理转变为风险管理。 

　　问题一：“化工围城”加剧安全风险

  由于历史原因，我国大中城市普遍存在危险化学品生产、储存、经营及使用企业与居民生活区“混居”现象，这种“化工围城”格局加剧了工业灾害给居民带来的安全风险。

  对策：老布局要调整，新布局要有前瞻性

  如何治理“化工围城”现象？东北师范大学城市和环境学院陈才教授认为，当前要借产业结构调整之机，抓紧淘汰工艺落后、污染严重、安全隐患极大的小化工企业，推动化工产业向工业园区集中。另一方面，在新企业布局中要具有前瞻性，避免出现未来企业与城区相融的尴尬。

  上海浦东新区近年来经过两轮调整，根据“区里拿出一点、街镇补贴一点、企业承担一点”的原则，至今已累计关闭搬迁小化工企业500多家，三分之二以上的化工企业进入了产业园区，区域内安全生产风险有效降低。

  问题二：工业生产重建设、轻安全

  上海防灾救灾研究所所长李杰表示，近年来，在经济增长和招商引资等指标的压力下，各地不同程度地存在工业生产重建设、轻安全现象，结果造成了“脆弱的繁荣”。

  对策：提高检查频率、加大惩处力度

  相关专家介绍说，必须强化日常监督，把好检查关。事故常常与生产环节的麻痹大意紧密相伴，这就要求各地相关职能部门加强检查，尤其是对那些高危行业和相关企业，更要提高检查频率，对安全生产执行不到位的要加大惩处力度，真正使企业更加重视员工权益和社会公共利益。 

　　问题三：工业防灾理论和实践不足

  “工厂在设计时不清楚怎样才符合安全需求，因为追求产量，即使发现安全隐患也继续运行，结果必然造成工业事故的频发”，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，此次吉林永吉县化工厂7000多个原料桶被冲入松花江事件，充分说明工厂规划先天不足。

  李杰教授说，虽然我国在上世纪90年代由原化工部牵头开展了工业防灾的相关研究，但后来这项工作因为部委调整而中断。目前在我国安全工程专业中，无论是国家一级学科还是二级学科中，都没有工业防灾的专业，“在理论上就达不到国际先进水平”。

  对策：普查要推广、预案应细化

  连续发生的重大工业安全事件，给工业防灾敲响警钟。有关专家认为，我国工业防灾迫切需要改变思路，变被动应急为主动监管，从灾害管理转变为风险管理。

　　城市应急管理体系中，应将工业防灾纳入其中。李杰教授说，国内一些大城市曾组织过重大危险源的普查工作，现在这项工作要推广到基层县市，并在检查中弥补安全漏洞。同时，目前国内高危行业的应急事故处理预案大都是框架性的，应当进行细化。